對(duì)生活在“兩山夾一河”、東西狹長(zhǎng)、城區(qū)交通日益擁堵的380多萬(wàn)蘭州市民而言，修建一條貫穿東西的“地下長(zhǎng)龍”，是他們夢(mèng)想了多年的事情。

2012年6月9日，是蘭州市民值得銘記的日子。這天，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《蘭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》。

2012年7月9日，蘭州城市軌道交通工程在黃河之濱的安寧區(qū)世紀(jì)大道舉行開(kāi)工奠基儀式。同日，軌道交通試驗(yàn)段在安寧區(qū)世紀(jì)大道先行開(kāi)工建設(shè)。

這項(xiàng)有史以來(lái)蘭州市投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)、涉及面最廣的綜合性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程正式拉開(kāi)建設(shè)帷幕。蘭州人民的“地鐵夢(mèng)”正在成為指日可待的現(xiàn)實(shí)。

為加快推進(jìn)蘭州市城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，蘭州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快軌道交通建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、服務(wù)機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金籌措、征地拆遷、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面工作做出明確規(guī)定。同時(shí)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。

“目前項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。1號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告審批所需文件已上報(bào)省發(fā)改委，近期有望獲得批復(fù)。1號(hào)線一期工程全線開(kāi)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行，目前主要圍繞項(xiàng)目征地征收、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、交通疏解、管線改遷、招標(biāo)準(zhǔn)備、建設(shè)資金籌措等方面開(kāi)展工作，計(jì)劃年內(nèi)全線開(kāi)工建設(shè)。”蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、蘭州市軌道交通建設(shè)管理辦公室主任宋智虎充滿信心地說(shuō)。

征地征收任務(wù)基本完成

“2013年7月底前必須全面完成1號(hào)線一期工程全線征收拆遷任務(wù)，這是6月7日召開(kāi)的軌道交通建設(shè)征地征收動(dòng)員大會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)。壓力不小，但我們有信心在各方面的大力配合下，按期全面完成。”正在七里河區(qū)征收現(xiàn)場(chǎng)督促檢查的蘭州市軌道交通有限公司總經(jīng)理段廷智說(shuō)。

段廷智介紹，1號(hào)線一期工程需征收房屋約31.1萬(wàn)平方米，原本涉及單位43家，住宅戶714戶、非住宅戶127家。征地征收方案調(diào)整后，涉及住宅戶575戶、非住宅戶111家。道路疏解工程涉及單位16家、住戶1180戶，需征收房屋約19萬(wàn)平方米。涉及城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)和高新區(qū)，呈“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)。

為保證征地征收任務(wù)按期完成，今年年初開(kāi)始，蘭州市組織相關(guān)單位，先后調(diào)研并借鑒南昌、長(zhǎng)沙等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究分析蘭州實(shí)際情況，制定了一系列切實(shí)可行的措施和方法。

蘭州市提出“依法征收、政策透明、程序合法、公平公正”的征收原則。出臺(tái)《蘭州市軌道交通1號(hào)線一期工程征地征收組織實(shí)施方案》《蘭州市軌道交通項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收辦法》，各區(qū)制定出臺(tái)集體土地征收的相關(guān)政策。工作中，全面貫穿“以民為本”原則，在涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，本著不與民爭(zhēng)利的原則，合理滿足群眾利益要求。在安置政策上，采取貨幣補(bǔ)償與現(xiàn)房安置相結(jié)合的方式，啟動(dòng)“安家行動(dòng)”，與多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)商洽談，在市區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)備安置房源。從“小家為大家、大家?guī)托〖?rdquo;的理念出發(fā)，組織政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)惠政策、開(kāi)通綠色通道、簡(jiǎn)化辦事程序，幫助被征收人購(gòu)房置業(yè)，解決安家后顧之憂。對(duì)低保戶、殘疾戶、退伍軍人等弱勢(shì)群體給予特殊照顧。

省市領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決問(wèn)題。通過(guò)采取分解任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任等切實(shí)有效的措施，1號(hào)線一期工程征地征收工作取得了階段性成果。截至目前，已與569戶住宅戶簽訂了征收安置補(bǔ)償協(xié)議，完成任務(wù)的99%；與105家非住宅戶簽訂了征收安置補(bǔ)償協(xié)議，完成任務(wù)的95%。

多措并舉緩解交通壓力

為確保軌道交通工程的順利進(jìn)行，蘭州市全力推進(jìn)南山路、北環(huán)路建設(shè)，加快連接南山路和北環(huán)路的輔助道路建設(shè)。全面推進(jìn)南、北濱河路提升改造，將其打造為城市快捷路，全面打通16條斷頭路，暢通縱向交通，對(duì)西津路、慶陽(yáng)路進(jìn)行挖潛改造，暢通橫向交通。加大小街巷整治和“退市還路”工作力度，構(gòu)筑交通微循環(huán)體系。另外，對(duì)市區(qū)多處重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，均衡交通分布，提高運(yùn)輸效率，以有效緩解軌道交通開(kāi)工后對(duì)交通帶來(lái)的壓力。

為確保軌道交通施工期間有效組織和分流城市交通，蘭州市提前進(jìn)行施工期間交通組織研究，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整交通組織，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。目前正在完善重要施工節(jié)點(diǎn)、路段的交通監(jiān)控系統(tǒng)。正在陸續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交車(chē)運(yùn)行線路，合理規(guī)避重點(diǎn)施工路段，計(jì)劃適時(shí)出臺(tái)施工期間尾號(hào)限行方案，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)變出行方式，向公共交通轉(zhuǎn)移客流。結(jié)合道路現(xiàn)狀條件，適量增設(shè)公交專(zhuān)用道，保障公交通行服務(wù)水平。充分利用城市空地及拆遷場(chǎng)地，布置地面、地下停車(chē)場(chǎng)，提高停車(chē)場(chǎng)地利用率。

在施工現(xiàn)場(chǎng)交通組織方面，將通過(guò)拆除部分綠化帶或人行道的方法，采用“借一還一”“借一還二”措施，使車(chē)流圍繞施工區(qū)域外側(cè)單行，確保還原車(chē)輛通行路面寬度。盡量不對(duì)交叉口進(jìn)行整體圍擋，降低車(chē)流通行壓力，對(duì)交叉路口空間較大站點(diǎn)，采取分期施工的方法。對(duì)交叉路口空間較小站點(diǎn)，采取蓋挖施工的方法，緩解施工現(xiàn)場(chǎng)交通壓力。

試驗(yàn)段工程穩(wěn)步推進(jìn)

一個(gè)陽(yáng)光明媚的日子，記者來(lái)到正在抓緊施工的安寧區(qū)世紀(jì)大道軌道交通試驗(yàn)段。試驗(yàn)段項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹，蘭州城市軌道交通工程試驗(yàn)段主要包括兩站一區(qū)間，即世紀(jì)大道站、迎門(mén)灘站、世紀(jì)大道——迎門(mén)灘區(qū)間。車(chē)站采用明挖順作法施工，區(qū)間采用盾構(gòu)法施工。

試驗(yàn)段從去年7月份開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，截至今年7月26日，土建工程施工完成工程總體的40%。其中世紀(jì)大道站圍護(hù)結(jié)構(gòu)于去年11月底全部完成，主體結(jié)構(gòu)完成約85%，計(jì)劃今年8月底完成全部車(chē)站主體結(jié)構(gòu)的施工任務(wù)；迎門(mén)灘站圍護(hù)結(jié)構(gòu)于今年5月底全部完成，目前正在進(jìn)行基坑開(kāi)挖，土方開(kāi)挖完成約50%，計(jì)劃今年8月底西端頭具備盾構(gòu)接收條件，目前已完成車(chē)站主體結(jié)構(gòu)施工總量的18%，計(jì)劃12月底完成全部車(chē)站主體結(jié)構(gòu)的施工任務(wù)；世紀(jì)大道至迎門(mén)灘區(qū)間，左線長(zhǎng)652.823米，右線長(zhǎng)574.649米，目前正在進(jìn)行右線掘進(jìn)。盾構(gòu)機(jī)“金城一號(hào)”于今年6月1日順利始發(fā)，右線隧道已完成掘進(jìn)約205米，預(yù)計(jì)于今年9月上旬完成右線全部掘進(jìn)任務(wù)。

管線遷改有序進(jìn)行

地下縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的各種管線遷移，無(wú)疑是下一步工程全面施工面臨的一大難關(guān)。

段廷智介紹，1號(hào)線一期工程管線遷改工作涉及全線20個(gè)車(chē)站和10個(gè)區(qū)間，涉及20家權(quán)屬單位。根據(jù)統(tǒng)一安排，管線遷改工作分兩期實(shí)施。一期遷改主要包括影響車(chē)站主體結(jié)構(gòu)施工的永久遷改和臨時(shí)遷改管線，由各權(quán)屬單位組織實(shí)施；二期主要包括一期不具備實(shí)施條件的永久遷改管線和臨時(shí)遷改管線、原位保護(hù)管線、臨時(shí)破除管線、影響附屬施工的管線、需要回遷的管線，全部劃入到相應(yīng)土建標(biāo)段的工作內(nèi)容，由土建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，各權(quán)屬單位配合完成。管線遷改按先重力后壓力、先深后淺的原則，依次為雨、污水管，有壓管(包括熱力、自來(lái)水、天然氣)，最后為電力及通信類(lèi)柔性管線。一期管線遷改工作力爭(zhēng)8月15日前全部完成。

雨、污水管線一期遷改共涉及14個(gè)站、1個(gè)區(qū)間，共計(jì)38條管線，長(zhǎng)10490.3米。截至7月26日，已累計(jì)完成4094.6米，約占本期全部工程量的39%。自來(lái)水管線一期遷改共涉及14個(gè)車(chē)站、3個(gè)區(qū)間，共計(jì)27條管線，長(zhǎng)8415米。已累計(jì)完成741米，約占本期全部工程量的8.8%。天然氣管線共涉及13個(gè)車(chē)站、2個(gè)區(qū)間，共計(jì)38條管線，長(zhǎng)12014米。已累計(jì)完成1200米，熱力管線一期遷改共涉及5個(gè)車(chē)站，遷改量為3348米，已累計(jì)完成1235米。電力和通信類(lèi)管線各管線權(quán)屬單位正在進(jìn)行設(shè)計(jì)修改。

“多條腿”走路突破資金“瓶頸”

作為蘭州市城建史上投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，建設(shè)資金的籌措無(wú)疑是重中之重。

宋智虎介紹，資金籌措方面，省上給予大力支持，承擔(dān)了40%的項(xiàng)目建設(shè)資本金。蘭州市提出切實(shí)可行的資金籌措總體思路，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為途徑，以資源性籌資為保障，綜合運(yùn)用省、市、區(qū)共投共建、土地資源轉(zhuǎn)換、銀行信貸周轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作融資、吸引社會(huì)資本等多種方式，逐步建立起多領(lǐng)域、多元化、多渠道的資源性、長(zhǎng)線性軌道交通建設(shè)籌融資體系。2011年6月，蘭州市全面啟動(dòng)項(xiàng)目融資的各項(xiàng)具體工作，省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政想方設(shè)法籌集項(xiàng)目資本金，同時(shí)組建貸款銀團(tuán)，就融資事宜與多家銀行協(xié)商洽談，使融資工作取得重大進(jìn)展。

蘭州市計(jì)劃“多條腿”走路，籌集建設(shè)資金。一是由省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政籌集項(xiàng)目資本金；二是利用土地儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)籌措建設(shè)資金；三是通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券和中期票據(jù)、發(fā)行信托產(chǎn)品、吸納社會(huì)投資等多種方式籌集建設(shè)資金；四是通過(guò)軌道交通相關(guān)資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)多元化融資，如站點(diǎn)地上地下空間開(kāi)發(fā)利用、綜合基地、車(chē)輛段和停車(chē)場(chǎng)物業(yè)開(kāi)發(fā)及廣告經(jīng)營(yíng)收入；五是通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)配套政策和資金補(bǔ)貼等籌集建設(shè)資金；六是通過(guò)設(shè)立軌道交通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金籌集建設(shè)資金。

“今年開(kāi)工建設(shè)的1號(hào)線一期工程約需建設(shè)資金202億元，目前已籌措到位資金共計(jì)93億元。”宋智虎說(shuō)。

我們欣喜地看到，在廣大建設(shè)者的辛勤努力下，蘭州市城市軌道交通項(xiàng)目正在全面、穩(wěn)步推進(jìn)。