11月12日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健在媒體采訪時表示，隨著裝機量的增長，電價補貼的壓力也很大，會考慮限定電價補貼上限，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展，并不是所有的裝機量，都可以通過補貼來扶持，這對光伏企業(yè)技術(shù)進步、降低成本提出了更高要求。至于補貼上限具體定多少還要根據(jù)市場發(fā)展的需要才能確定。

設(shè)定補貼上限是中國光伏行業(yè)早晚會做的事情，早前，澳大利亞就在第五能源法案中設(shè)立了67億歐元的補貼上限，今年7月1日起，由于補貼上限已過，澳大利亞正式取消對光伏行業(yè)的補貼。自2012年下半年開始，中國光伏產(chǎn)業(yè)由“事前補貼”轉(zhuǎn)化為“事后補貼”，也就是說今后幾年，中國不管每年建設(shè)多少吉瓦的光伏電站，國家財政都不可能一次性了事，在20~25年的運營周期內(nèi)都必須支付相等的補貼。隨著中國光伏市場的啟動，2020年之前，中國光伏市場每年新增裝機量都會超過10GW，這意味著國家財政面臨的壓力會成倍增長，2020年以后國家財政需要每年給100GW的光伏系統(tǒng)發(fā)電量作出補貼。因此，設(shè)立光伏發(fā)電補貼上限是中國政府早晚會制定的政策，只不過，這似乎又和國家能源局制定的既定光伏裝機目標產(chǎn)生了極大的矛盾。

中國在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立了35GW的裝機目標，預(yù)計“十三五”規(guī)劃肯定會遠遠高于當前，2020年之前100GW的裝機目標是不成問題的。上述裝機目標不是民間機構(gòu)也不是企業(yè)家的個人猜測，是國家能源局正規(guī)文件中明文規(guī)定的，勢必會對企業(yè)戰(zhàn)略決策發(fā)揮指導(dǎo)意義。

筆者認為，國家既然公布了既定裝機目標，就應(yīng)該事前做好了測算，每年國家財政需補貼多少，每年又需新增多少，這筆補貼款項從何而來，是通過提高可再生能源附加還是通過提高電力售價，如果政策制定者頭腦發(fā)熱，重大關(guān)鍵問題沒有想清楚就去公布“十二五”規(guī)劃，中國光伏市場操作運行就會困難重重。

如果政府事前已經(jīng)對補貼款的來源問題胸有成竹，則只需對裝機量做嚴格控制即可；如果對補貼來源問題沒有解決，制定光伏裝機目標又有何意義？國家每年可以設(shè)立補貼上限，如果光伏發(fā)電成本下滑速度緩慢，不一定能夠滿足年度既定的光伏裝機目標需要。反之，如果光伏補貼下滑非?？?，國家補貼上限能夠帶動更大的光伏市場，遠遠超過光伏既定目標。因此，筆者認為，中國政府只可以在光伏裝機目標和光伏補貼上限之間選擇一個控制措施，要么把既定目標降低，每年完成一定比例的裝機量，要么把補貼上限明確，通過不斷調(diào)整補貼力度，來決定一定比例的錢每年可以開啟多大的光伏市場。

一旦設(shè)立光伏補貼上限，就意味著國家財政已經(jīng)面臨很大的壓力，年度光伏裝機量到底會有何變化不得而知，這需要根據(jù)光伏發(fā)電成本的變化情況來判斷，但有一點是可以肯定的，補貼上限額度一定會低于目前國家需要支付的補貼量，否則設(shè)定補貼上限就沒有了意義。屆時，補貼蛋糕縮小了，如果光伏行業(yè)還想保持目前的裝機規(guī)模，必須大力降低光伏發(fā)電成本。

此外，筆者還有一個疑問，中國光伏總裝機量像滾雪球一樣不斷膨脹，如果設(shè)立年度補貼上限，是指每年額外拿出一定比例的資金來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，還是每年就給予光伏產(chǎn)業(yè)一定數(shù)額的撥款，這些撥款中包含了政府對以往已經(jīng)建設(shè)完工的光伏電站項目所應(yīng)該按季度支付的電費補貼。如果是后者，恐怕給予光伏產(chǎn)業(yè)的壓力會非常大，政府蛋糕既要照顧前面所建量，又要發(fā)展新增裝機量。

總之，雖然政府在裝機量和補貼量方面的言行不一，但最根本的原因是光伏發(fā)電成本仍然太高，不適宜大面積應(yīng)用，中國政府表態(tài)大力支持是一回事，所面臨的壓力又是不能不考慮的。這也給光伏行業(yè)提了個醒，即不要一味的關(guān)注政策創(chuàng)造的市場空間，行業(yè)到底有多大潛力關(guān)鍵是看光伏發(fā)電本身的競爭力。當行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，并且每年的發(fā)電量給政府帶來的財政負擔(dān)需以20年或25年計算時，政府自然會有心無力。

從行業(yè)長遠發(fā)展的角度看，筆者認為，中國政府應(yīng)該盡快設(shè)立光伏補貼上限，而不要對光伏裝機量做出任何承諾，這種做法有很多好處。

首先，政府承諾的光伏裝機量未必能夠?qū)崿F(xiàn)，即便能夠?qū)崿F(xiàn)，后續(xù)財政來源也是大問題。按照光伏裝機量來扶持光伏行業(yè)很可能是給政府自己找麻煩，因為你設(shè)定了目標也完成了目標，如果補貼資金不到位就是極大的理虧。而且按照光伏裝機量來發(fā)展，會忽視中國電網(wǎng)的并網(wǎng)接納能力，不能說光伏發(fā)展遵循“計劃經(jīng)濟模式”，而光伏電站并網(wǎng)又淪為了“市場經(jīng)濟模式”，很多建設(shè)好的電站因為并網(wǎng)能力不足而“曬太陽”，可能造成為了完成目標而瘋狂搶裝的不理性局面。

其次，按照裝機量來發(fā)展，會降低中國光伏企業(yè)創(chuàng)新熱情，也會誘導(dǎo)他們做出錯誤的戰(zhàn)略決策。如果既定裝機目標按照每年10GW來算（實際年度裝機量可能會達到15GW），中國光伏市場無疑是一個非常穩(wěn)定的市場，企業(yè)沒有了危機感，也就失去了迫使其創(chuàng)新的巨大動力。同時，一個穩(wěn)定的市場也會左右企業(yè)戰(zhàn)略決策，使得有些企業(yè)減緩產(chǎn)能淘汰的力度，甚至?xí)霈F(xiàn)一定程度的擴張，對行業(yè)間的兼并重組也是非常不利的。

最后一點非常重要，筆者認為，把裝機量設(shè)為定值，市場和政策就會嚴重倒置。雖然當前的光伏市場仍是“政策市”，但光伏行業(yè)要想長遠發(fā)展，是利用政策來激發(fā)企業(yè)間的競爭，最終把光伏產(chǎn)業(yè)市場化的潛能倒逼出來。反過來，如果中國政府每年給予光伏產(chǎn)業(yè)一定數(shù)額的補貼，今后十年都維持在這一定值上，對行業(yè)和企業(yè)來講，如果他們想逐步提高光伏裝機量，就會舉行業(yè)之力來降低裝機成本，政策即做到了扶持，又發(fā)揮了市場的力量，而不會像現(xiàn)在這樣給企業(yè)一個錯誤的信號，即光伏補貼蛋糕會隨著光伏裝機量的增長而變大。

筆者最后想指出，與火力發(fā)電相比，光伏發(fā)電成本嚴重偏高，投資企業(yè)也會面臨很多政策外的不確定性因素，包括屋頂產(chǎn)權(quán)、自然災(zāi)害、自發(fā)自用比例等等，實際上目前大面積推廣分布式發(fā)電還存在很多問題，解決這些問題的惟一途徑還是在技術(shù)創(chuàng)新上，只要發(fā)電成本足夠低，回收期大幅縮短，很多的擔(dān)心就會被打消。如果整個行業(yè)還是以20年或25年來計算光伏發(fā)電成本，從而判斷光伏競爭力，中國光伏市場大面積應(yīng)用還是沒有希望的。