如今中國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)。2月14日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，這一裁決意味著美國(guó)商務(wù)部將再次對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池展開(kāi)反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查。

目前，中美兩國(guó)新能源貿(mào)易處于相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)，中國(guó)在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國(guó)，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國(guó)，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國(guó)具有部分產(chǎn)能外，兩國(guó)制造業(yè)基本都是本土化的。從這個(gè)角度來(lái)看，中美在新能源領(lǐng)域其實(shí)是相互牽制的競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系，太陽(yáng)能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是中美兩國(guó)在后危機(jī)時(shí)代爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)的具體體現(xiàn)，更是一種國(guó)家策略的大博弈。

一直以來(lái)，針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查既缺乏事實(shí)根據(jù)也是不負(fù)責(zé)任的，是典型的美國(guó)式貿(mào)易保護(hù)主義。“雙反”調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)僅是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是美國(guó)要保持高技術(shù)領(lǐng)域獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)不愿看到中國(guó)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，惟恐中國(guó)的技術(shù)崛起對(duì)其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。特別是在后危機(jī)時(shí)代，美國(guó)為了依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤(rùn)，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國(guó)不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到其扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

美國(guó)方面，奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心工程，今年年初出臺(tái)的《國(guó)家出口振興計(jì)劃》，目標(biāo)是要使美國(guó)出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)該計(jì)劃的一項(xiàng)重要手段就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場(chǎng)”。考慮到當(dāng)前制造業(yè)回流緩慢，美國(guó)借助“雙反”調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

美國(guó)“雙反”調(diào)查可能會(huì)帶來(lái)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引起歐盟等國(guó)仿效美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取不利行動(dòng)。果真如此，中國(guó)將面臨一次前所未有的重大貿(mào)易摩擦。因此，商務(wù)部等相關(guān)部門應(yīng)牽頭積極應(yīng)訴，設(shè)法成功地讓美國(guó)貿(mào)易代表、顧問(wèn)委員會(huì)相信中方的申訴理由，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)也需緊急行動(dòng)起來(lái)，積極收集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有利于中方的證據(jù)材料作為“抗辯”依據(jù)，以增加中方勝訴的可能性，爭(zhēng)取利用大量有利證據(jù)將本案在調(diào)查取證階段終結(jié)。根據(jù)案情發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)政府和新能源產(chǎn)業(yè)界可以集中人力、物力、財(cái)力，由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭，到美國(guó)各州進(jìn)行公關(guān)游說(shuō)，拜訪美國(guó)相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)和參眾議員，讓美國(guó)政府充分意識(shí)到“合則兩利，斗則兩敗”的道理，畢竟中國(guó)是一個(gè)不可忽視的大市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)也可按照美國(guó)的方法行事，通過(guò)政治游說(shuō)的方式向政府施壓，以阻止美方在訴訟道路上走得太遠(yuǎn)。

美國(guó)的“雙反”調(diào)查之所以讓中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)越來(lái)越被動(dòng)，主要是因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)依存度太高。相反，風(fēng)電、節(jié)能汽車行業(yè)則因?yàn)橛袊?guó)內(nèi)市場(chǎng)作支撐，就不會(huì)輕易受貿(mào)易摩擦的沖擊。由此可見(jiàn)，快速培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將會(huì)大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的依賴程度。根據(jù)中國(guó)可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo)，其中光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5G瓦，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬(wàn)千瓦。面對(duì)如此巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，為進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)該在逐步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展方面做出更多實(shí)質(zhì)性的努力。

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