2004年以來(lái)，吉林省抓住振興東北老工業(yè)基地難得的歷史機(jī)遇，結(jié)合本省發(fā)展實(shí)際，實(shí)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，謀劃和建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資邁上了一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入等反映發(fā)展綜合實(shí)力的指標(biāo)，達(dá)到近年最高水平。吉林已經(jīng)走出了老工業(yè)基地調(diào)整轉(zhuǎn)型最艱難的時(shí)期，步入健康、快速發(fā)展軌道。 　　省人大常委會(huì)高度重視省委、省政府提出的投資拉動(dòng)戰(zhàn)略。為了全面了解全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況，根據(jù)省人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，省人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和省人大代表分三個(gè)組，分別由三位副主任帶隊(duì)，就全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況進(jìn)行視察。視察組先后聽(tīng)取了省發(fā)改委和當(dāng)?shù)卣P(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況匯報(bào)，召開(kāi)了6次有當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并實(shí)地考察了40多個(gè)項(xiàng)目單位和建設(shè)工地。2007年9月26日，在省十屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，與會(huì)的常委會(huì)組成人員，聽(tīng)取和審議了由省發(fā)改委提交的《關(guān)于全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況的報(bào)告》，并圍繞報(bào)告中存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。 　　常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，總體上看，各地政府能夠搶抓機(jī)遇謀劃項(xiàng)目，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效成果明顯。但同時(shí)也存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。如在重點(diǎn)項(xiàng)目中，科技含量和附加值較高的項(xiàng)目仍然不多，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)項(xiàng)目偏少，高附加值的工業(yè)項(xiàng)目、生物產(chǎn)業(yè)和光電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總體上還需增加，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高耗能、高排放行業(yè)呈現(xiàn)投資擴(kuò)張趨勢(shì)；重大項(xiàng)目特別是幾十億元項(xiàng)目?jī)?chǔ)備顯得不足；節(jié)能減排任務(wù)比較繁重。 　　部分常委會(huì)組成人員建議，今后相關(guān)部門(mén)要積極按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，規(guī)范推進(jìn)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，保證項(xiàng)目在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上加快建設(shè)。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，有常委會(huì)組成人員建議，要嚴(yán)格新開(kāi)工項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保、節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃等“六項(xiàng)必要條件”的審批，從而保證重點(diǎn)項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)。各地政府部門(mén)要下決心毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域限批和行業(yè)限批、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決杜絕高污染、高耗能、低產(chǎn)出項(xiàng)目。在投資中要注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在增加投資總量的同時(shí)，解決結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足、效益不高的問(wèn)題。有的常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地指出，產(chǎn)品銷售率低、產(chǎn)成品資金和應(yīng)收賬款占用率過(guò)高的問(wèn)題，一直沒(méi)有得到很好解決，加劇了資金短缺的矛盾，需引起高度重視，并采取有效措施加以解決。還有的常委會(huì)組成人員建議，要充分利用國(guó)家“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的政策，把握國(guó)家、省投資方向，繼續(xù)做好國(guó)債項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。 　　從有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，全省億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)、總投資額、平均單個(gè)項(xiàng)目投資等，都在逐年提高。僅今年上半年新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目，就達(dá)306個(gè)。但由于我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工產(chǎn)業(yè)比重大，鋼鐵、水泥、電力、石化等項(xiàng)目多，節(jié)能減排任務(wù)重，且面臨著諸多壓力。“要搞精加工、深加工，充分考慮到環(huán)保，把產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)?！薄拔覀兊陌l(fā)展必須是在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上?！痹趯徸h《全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效情況的報(bào)告》中，節(jié)能減排成為常委會(huì)組成人員著重討論的問(wèn)題之一。部分常委會(huì)組成人員指出，節(jié)能減排工作所面臨的難題，主要是長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度越來(lái)越高；再加上技術(shù)裝備落后，科技支撐不足，所以全省生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。許多常委會(huì)組成人員建議，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步控制新改擴(kuò)建項(xiàng)目，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，著力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。許多常委會(huì)組成人員呼吁，要把節(jié)能減排納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系，完善監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介以及互聯(lián)網(wǎng)的作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面典型，形成全社會(huì)普遍關(guān)心和參與、齊抓共管的良好局面。 　　圍繞這一問(wèn)題，常委會(huì)組成人員在審議報(bào)告中認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡量把工作做到前面，先走一步，積極謀劃和儲(chǔ)備一批有利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及促進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目，集中精力抓好抓實(shí)。為此，常委會(huì)部分組成人員建議，要加大項(xiàng)目前期工作的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目的論證、評(píng)估機(jī)制，適時(shí)引進(jìn)高水平的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，以此提高項(xiàng)目的前期工作質(zhì)量。對(duì)那些謀劃比較成熟的項(xiàng)目，要加大推介力度，利用各類招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳推介吉林省的重大項(xiàng)目，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。