15個(gè)項(xiàng)目社會資本的占比超過50%，其中9個(gè)項(xiàng)目由社會資本全資控股。

“現(xiàn)在還沒有直接體會到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持上。”一位大連港投資發(fā)展有限公司(下稱大連港投資)高層8月下旬表示。該公司是大連港大窯灣港區(qū)四期工程的項(xiàng)目單位，三個(gè)月前這一工程入選發(fā)改委首批鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)運(yùn)營的示范項(xiàng)目。

國家發(fā)改委曾在5月18日推出80個(gè)鼓勵(lì)社會資本投資的項(xiàng)目清單，除去三十個(gè)分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、兩個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及兩個(gè)油氣管道改造項(xiàng)目外，余下46個(gè)項(xiàng)目均能對應(yīng)具體的項(xiàng)目名稱。

在這46個(gè)項(xiàng)目中，部委已批復(fù)的有20個(gè)，其中4個(gè)已開工建設(shè)，7個(gè)預(yù)計(jì)年內(nèi)開工；另有18個(gè)項(xiàng)目尚處于前期論證或者等待部委批復(fù)階段。這一數(shù)據(jù)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過采訪地方發(fā)改委、項(xiàng)目公司以及梳理公開報(bào)道計(jì)算所得。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)顯示，46個(gè)項(xiàng)目中已有42個(gè)項(xiàng)目確定了項(xiàng)目公司，占比高達(dá)91%。這些項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，股東既有當(dāng)?shù)卣蛘咂脚_，也有外資、民資、央企甚至外地的國資企業(yè)。在研究投融資領(lǐng)域的專家看來，后者統(tǒng)稱為社會資本，社會資本并不僅僅局限于民營企業(yè)。

截至記者發(fā)稿前，已有30個(gè)項(xiàng)目確定引入社會資本，占比將近三分之二。在采訪中，一些地方發(fā)改委人士認(rèn)為，正是這些項(xiàng)目已有社會資本入股，因而才被選為首批鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，在國家發(fā)改委公布示范項(xiàng)目名單之后，一些以當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺作為項(xiàng)目主體的平臺公司也接到社會資本的入資咨詢，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委則將社會資本再次入資的條件交予項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司和社會資本商談具體的合作事宜，社會資本進(jìn)入的增量條件也呈現(xiàn)多樣性。

30個(gè)項(xiàng)目已引入社會資本

此前，對于社會資本這一概念，外界僅僅將社會資本解釋為民營資本，實(shí)際上有所誤解。金永祥對本報(bào)記者表示，社會資本是從地方政府的角度而言，只要不是地方財(cái)政及其控股的平臺出資的資本都可以稱為社會資本，因此民資、外資、央企、外來的國有企業(yè)都可以稱為社會資本。

在計(jì)算油氣管網(wǎng)及鐵路項(xiàng)目時(shí)，本報(bào)記者則將中石油、中石化或者鐵路總公司出資之外的資本計(jì)為社會資本。依據(jù)前述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)顯示，已有30個(gè)項(xiàng)目確定引入社會資本，數(shù)量占到46個(gè)具體項(xiàng)目的三分之二。多個(gè)省份的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，正式因?yàn)檫@些項(xiàng)目在國家公布之前已有社會資本進(jìn)入，所以才會被選為鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。

在項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，社會資本的占比超過50%的項(xiàng)目數(shù)量為15個(gè)，占到確定引入社會資本項(xiàng)目總數(shù)30個(gè)的一半。“社會資本占比多大還是取決于商業(yè)談判，沒有一個(gè)固定的方式，社會資本進(jìn)入一個(gè)項(xiàng)目，最好是社會資本控股，以調(diào)動(dòng)社會資本的積極性。”發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平對本報(bào)記者表示，“社會資本如果是參股的話，只是財(cái)務(wù)投資者，(社會資本)會覺得自身并未掌握風(fēng)險(xiǎn)。”

值得注意的是，在這15個(gè)項(xiàng)目之中，有9個(gè)項(xiàng)目是由社會資本全資控股。這些項(xiàng)目主要集中在一些煤化工、港口及高速公路領(lǐng)域。前述福建省發(fā)改委人士對本報(bào)記者稱：“這些項(xiàng)目市場化程度相對較高。”

光伏項(xiàng)目也屬于市場化相對較高的項(xiàng)目。前述發(fā)改委能源研究所的負(fù)責(zé)人在調(diào)研光伏示范園區(qū)之后對媒體表示，社會各界都在嘗試成立基金，用于光伏電站投資和收購。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，工信部已分兩批向19家民營企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營商牌照，獲牌的虛擬運(yùn)營商已在開展業(yè)務(wù)，有關(guān)民營企業(yè)可參與寬帶接入網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)虛擬運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目。

對于外界關(guān)注較高的油氣管網(wǎng)引入社會資本的兩個(gè)項(xiàng)目，國家能源局早在今年2月已正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，通過政策明確油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。但是，根據(jù)中石油和中石化的年報(bào)，油氣管網(wǎng)是兩者虧損的板塊，社會資本進(jìn)入之后如何盈利仍值得關(guān)注。

20個(gè)項(xiàng)目已獲批復(fù)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，46個(gè)具體項(xiàng)目中，有20個(gè)項(xiàng)目相關(guān)部委已批復(fù)，其中7個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年內(nèi)開工，另有4個(gè)項(xiàng)目已開工。另外，仍有18個(gè)項(xiàng)目處于前期準(zhǔn)備階段，占比近4成。本報(bào)記者尚不確定其他8個(gè)項(xiàng)目的具體進(jìn)展。

“示范項(xiàng)目幾乎都不是新項(xiàng)目，而是已經(jīng)在進(jìn)行的項(xiàng)目。”曾跟蹤過這些項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域咨詢公司大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，“沒有批復(fù)的項(xiàng)目，前期做的工作也比較多，不少是各地按部就班推進(jìn)的項(xiàng)目。”

除上述46個(gè)具體項(xiàng)目外，因?yàn)闊o具體的項(xiàng)目公司對應(yīng)，進(jìn)展信息比較模糊。如，30個(gè)分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，國家能源局在2013年8月已批復(fù)了18個(gè)示范區(qū)。一些項(xiàng)目則在國務(wù)院作為80個(gè)示范項(xiàng)目公布前，就已經(jīng)開工建設(shè)或者投產(chǎn)。

今年4月，發(fā)改委能源調(diào)研組的相關(guān)負(fù)責(zé)人在走訪12個(gè)示范區(qū)后對媒體表示，部分園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn)，一半以上已經(jīng)開工建設(shè)。在發(fā)改委5月份公布項(xiàng)目清單后，四川等省份已向國家能源局提交材料，申請余下的分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目尚待國家能源局核準(zhǔn)。在5月份下發(fā)的通知中，國家發(fā)改委稱，對于已開工的項(xiàng)目應(yīng)加快投資建設(shè)運(yùn)營；對于明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快推進(jìn)前期工作。

對于被列入80個(gè)示范項(xiàng)目是否帶來變化，前述大連港投資高層對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，“現(xiàn)在還沒有直接體會到政策優(yōu)惠，包括前期手續(xù)和政策支持。”

福建省發(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“國家審批的項(xiàng)目比較規(guī)范，前期材料報(bào)送相關(guān)部委，幾個(gè)部委核準(zhǔn)之后知會發(fā)改委，發(fā)改委就會批準(zhǔn)，審批會加快。”這位人士稱，“項(xiàng)目公司政策上并沒有特殊優(yōu)惠，需要自有資本金要達(dá)到30%，貸款等其他資金為70%，具體的貸款利率是否有優(yōu)惠需要項(xiàng)目公司和銀行商談。”

在他看來，國家公布的示范項(xiàng)目和地方公布的示范項(xiàng)目也存在一定的競爭，“國家及省市公布的示范項(xiàng)目都是社會資本可以進(jìn)入的選項(xiàng)”。

增量社會資本進(jìn)入條件各異

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪多方了解到，在成為示范項(xiàng)目之后，一些以當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺作為項(xiàng)目主體的平臺公司也接到社會資本的入資咨詢。但是各地發(fā)改委和項(xiàng)目公司的表態(tài)各異，增量條件也呈現(xiàn)多樣性。

多個(gè)省份的發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示：“具體的入資條件找項(xiàng)目公司談。”但部分省份的發(fā)改委也描述了希望入資的社會資本的具體情形。

“希望投資入股比例不能太低，至少10%，只投1%、2%沒意思。光有錢也不行，希望進(jìn)入的社會資本可以有集裝箱業(yè)務(wù)、碼頭航運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)。”寧波市發(fā)改委的人士對本報(bào)記者表示。

前述福建省發(fā)改委人士則對本報(bào)記者表示，(發(fā)改委)可以協(xié)調(diào)社會資本進(jìn)入，但是如果項(xiàng)目單位堅(jiān)持反對的話，也不好辦。“因?yàn)樽铋_始申請項(xiàng)目還是以原項(xiàng)目單位申請的。社會資本可以結(jié)合項(xiàng)目盈利情況決定是否進(jìn)入。”他說。

項(xiàng)目公司的表態(tài)亦呈現(xiàn)差異，甚至在同類項(xiàng)目上。寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號泊位工程的民資項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言：“項(xiàng)目處于等待批復(fù)過程中，公司自有資金能夠保證項(xiàng)目建設(shè)，暫不需要社會資本入資。”

建設(shè)類似項(xiàng)目的前述大連港投資高層則對本報(bào)記者表示：“股份占比方面，社會資本占比最多只能到49%。”

大連港投資的實(shí)際控制人是大連市人民政府，屬于地方政府的融資平臺。前述高層表示：“希望有物流公司、船務(wù)公司、碼頭運(yùn)營商加入：如果這些公司入股，將來在集裝箱搬運(yùn)等方面管理便利，也可以保證貨源。”

事實(shí)上，這些社會資本的入資能夠使項(xiàng)目單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。這也符合十八屆三中全會提出的混合所有制的改革要求，入股的社會資本可以通過長期持有獲取股權(quán)收益。前述寧波市發(fā)改委人士對本報(bào)記者表示：“(社會資本)在后續(xù)經(jīng)營方面也要合作下去，不是光投點(diǎn)錢就行。”

一些高速公路項(xiàng)目則通過政府回購實(shí)現(xiàn)收益，即采用BT或者BOT模式(PPP模式)。這一模式也是中央高層在推動(dòng)的融資模式。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目綜合運(yùn)用了兩種模式，如北京地鐵16線。“混合所有制是指股權(quán)層面的合作，PPP是指政企合作，不一定是股權(quán)層面。”金永祥說，“80個(gè)示范項(xiàng)目主要是利用社會資本，并沒有強(qiáng)調(diào)混合所有制或者PPP。”

本報(bào)記者注意到，推出80個(gè)示范項(xiàng)目以加快投融資體制改革、推進(jìn)投資主體多元化的提法首度在今年4月23日的國務(wù)院常務(wù)會議上提出。因此，80個(gè)示范項(xiàng)目或?qū)⒊蔀橹醒朐噲D推動(dòng)項(xiàng)目混合所有制和PPP模式的試錯(cuò)窗口。