在國(guó)際金融危機(jī)后的復(fù)蘇進(jìn)程中，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體未能從根本上扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的趨勢(shì)，加之人口老齡化和勞動(dòng)參與率下降，潛在經(jīng)濟(jì)增速下降。2018年，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出缺口均顯著收窄。

未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各經(jīng)濟(jì)體最重要的任務(wù)是促進(jìn)潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，尤其是提高生產(chǎn)率。生產(chǎn)率增速依賴于技術(shù)進(jìn)步和給定技術(shù)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，具有突破意義的技術(shù)進(jìn)步通常來(lái)自制造業(yè)，而且新技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散也依賴于制造業(yè)提供的設(shè)備和工具。在缺乏突破性技術(shù)進(jìn)步的情況下，培育和發(fā)展那些能夠更有效利用現(xiàn)有前沿技術(shù)的先進(jìn)制造業(yè)，同樣有助于生產(chǎn)率增速的提高。無(wú)論是為了提高潛在經(jīng)濟(jì)增速，還是為了提升國(guó)際影響力，各國(guó)都會(huì)越來(lái)越關(guān)注前沿技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，并且主要表現(xiàn)為先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

就業(yè)目標(biāo)的改變也進(jìn)一步強(qiáng)化了制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)目標(biāo)從“創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位”，通過(guò)就業(yè)穩(wěn)定性和薪酬的提高解決收入差距擴(kuò)大及帶來(lái)的社會(huì)和政治矛盾，促進(jìn)人力資本積累和創(chuàng)新活動(dòng)。相對(duì)于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的就業(yè)具有更高的穩(wěn)定性和薪酬。不僅如此，先進(jìn)制造業(yè)還具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，每1個(gè)技術(shù)密集型制造業(yè)就業(yè)崗位能為其他部門帶來(lái)4個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。

先進(jìn)制造業(yè)之爭(zhēng)將引發(fā)各國(guó)政策重心的轉(zhuǎn)變。美國(guó)強(qiáng)調(diào)“本土供應(yīng)鏈”“購(gòu)買美國(guó)貨”和“公平貿(mào)易”等，這些都具有明顯的結(jié)構(gòu)性和內(nèi)向性特征。先進(jìn)制造業(yè)的培育和發(fā)展及對(duì)其他部門外溢效應(yīng)的發(fā)揮，都依賴于制造業(yè)供應(yīng)鏈在國(guó)內(nèi)的延伸。為此，各國(guó)日益重視國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈的構(gòu)建，逐步從以需求管理為中心的短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心的中長(zhǎng)期政策，政策的內(nèi)向性和競(jìng)爭(zhēng)性顯著提升，也由此拉開(kāi)了新一輪制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大幕。

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