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今年以來，“大規(guī)模設備更新”相關政策要聞頻出。

今年三月，國務院發(fā)布關于印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知。隨著高質量發(fā)展的深入推進，設備更新是提振內需、淘汰落后產能、推動產業(yè)結構升級、實現高質量發(fā)展的有效途徑，初步估算這是一個5萬億元以上的巨大市場。本周起，筆者將逐步梳理國內重點省市相關政策與已落地的實際舉措，以饗讀者。

閱讀回顧：

★【華東區(qū)：上海、江蘇、南京、無錫、南通、安徽、福建等】

“設備更新”熱點頻出，國內各省市政策梳理一覽(一)

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廣東省

4月13日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》，成為全國首個出臺相關政策文件的省份，該文件也是廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“1+3+8”政策體系中的重要部分。4月16日，《廣東省推進工業(yè)設備更新和技術改造提質增效工作方案》(以下簡稱《方案》)正式公開發(fā)布。根據規(guī)劃，廣東今年將推動超過1萬家工業(yè)企業(yè)開展技改數字化轉型。

到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。同時，重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，本質安全水平明顯提升，創(chuàng)新產品加快推廣應用，先進產能比重持續(xù)提高。

實施大規(guī)模設備更新行動：(一)推進工業(yè)領域設備更新和技術改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，以數字化、智能化、綠色化為重點方向，實施工業(yè)技術改造和設備更新提質增效行動。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效對標，加快推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應用先進節(jié)能降碳技術、工藝、裝備和產品。加強智能制造軟硬件產品設備推廣，加快工業(yè)互聯網建設和普及應用。推動安全生產、災害事故救援等設施改造升級，加快推進老舊化工裝置更新。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

(二)推動能源領域設備更新和技術改造。持續(xù)推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。推進已達或臨近壽命期的風電和光伏發(fā)電設備退役改造，提升裝機容量和發(fā)電效率。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造。推進農村電網鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備。加快推動充換電老舊設施改造升級。

(三)加快建筑領域設備更新改造。結合新型城鎮(zhèn)化建設、城市更新、老舊小區(qū)改造等，加快小區(qū)及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，實施外墻、屋面和窗戶等圍護結構的保溫隔熱改造升級，加快綠色建材推廣應用。大力推進有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。

(四)推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術(5G)、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統(tǒng)、廣播電視等數智化改造。有序推動地下管網、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯網感知設備建設，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造。加大供水水廠、管網和加壓調蓄設施更新改造力度，強化供水管網漏損治理。系統(tǒng)開展污水處理廠提質增效和清污分流、破損管網等改造修復，因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級。加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。

(五)支持交通運輸領域設備更新。持續(xù)推進城市物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛等電動化替代，支持老舊新能源公交車及電池更新換代。全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業(yè)發(fā)展和示范應用。嚴格執(zhí)行船舶報廢和環(huán)保標準，依法依規(guī)淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場化方式推動LNG動力船舶應用，逐步擴大電動、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。積極推動高速公路服務區(qū)、加油站升級改造，發(fā)展“服務區(qū)+”多場景平臺生態(tài)。

(六)推動農業(yè)農村領域設備更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。結合農業(yè)生產需要和農業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業(yè)機械報廢更新。因地制宜適度建設農產品冷鏈倉儲物流設施。

(七)推進教育教學設備置換更新。推動符合條件的高等學校、職業(yè)院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研設備和實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數字化基礎環(huán)境等改造提升，資源配置重點向經濟欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統(tǒng)升級改造。

(八)推進文化旅游設施更新提升。以市場化方式推動濱海景區(qū)等重點旅游景區(qū)、度假區(qū)環(huán)境基礎設施建設改造和索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。支持國家文化和旅游消費試點城市文化旅游配套設施更新，利用數字技術改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所。

(九)推進醫(yī)療設備設施迭代升級。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構病房改造提升，優(yōu)化住院診療服務。探索推進醫(yī)療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。

廣州市、黃埔區(qū)

廣州起草《關于推動工業(yè)企業(yè)開展大規(guī)模技術改造若干措施》，將配套廠房建設、用能設備、配電設備及配套軟件納入技改扶持范圍，設置設備購置額150萬-500萬元、500萬-700萬元、700萬元以上等多個獎補梯度;廣州市工業(yè)和信息化局副局長黃星耀稱，將盡快出臺技術改造扶持政策，在原來基礎上市財政再增加3億元以上支持技術改造，市財政按1:1落實配套資金，力爭2024年省市財政支持500家以上中小企業(yè)開展數字化轉型，推動超1000家工業(yè)企業(yè)數字化轉型。

4月15日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《廣州開發(fā)區(qū) 黃埔區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》(以下簡稱《方案》)。據了解，這是全國首個區(qū)縣級在“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”方面出臺的實施方案。黃埔區(qū)發(fā)展和改革局局長單寧偉在新聞發(fā)布會上介紹，2023年該區(qū)完成固定資產投資突破2000億元，其中工業(yè)投資達558.1億元，占全市比重超37%;工業(yè)技改投資237.8億元，占全市比重44%，產業(yè)轉型升級帶來的設備更新需求不斷擴大。單寧偉表示，《方案》提出的“設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上”。目標是到2027年，全區(qū)工業(yè)、能源、建筑等9大領域的設備投資規(guī)模較2023年增長30%以上。目標比國家和省、市目標提高了5個百分點。在工業(yè)領域設備更新改造方面，黃埔區(qū)工業(yè)和信息化局副局長彭軍介紹，

此前，黃埔區(qū)“高質量發(fā)展30條”政策已對企業(yè)技術改造項目按設備和工器具投資予以5%至12%的支持，封頂2000萬元。今年，黃埔區(qū)發(fā)布了2024年首個人工智能賦能新型工業(yè)化應用場景清單。目前，黃埔區(qū)梳理出483個技術改造和數字化轉型場景清單，以及供給側企業(yè)清單181家。該區(qū)將繼續(xù)推動“一街一特色”工業(yè)園區(qū)等項目建設，不斷催生新的應用場景，并定期發(fā)布，讓區(qū)內更多的企業(yè)參與黃埔的各項建設。為激發(fā)“換新”動能，黃埔區(qū)從加快“軟”更新、“硬”換代著手，印發(fā)數字化轉型發(fā)展若干措施，支持培育數字經濟賦智賦能新模式，市區(qū)財政最高給予實際投入35%的補貼支持。全區(qū)已助推41家企業(yè)入選廣州市“四化”賦能重點平臺，122家區(qū)內企業(yè)完成“四化”診斷工作，均占全市總數的1/3以上;力爭到2024年底累計實現450家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化轉型。

深圳市

深圳實施先進設備更新行動，支持新一代電子信息產業(yè)圍繞產品更新換代和工藝提升開展設備更新，推動高端裝備產業(yè)加快應用高精度高柔性數控機床，支持新能源汽車整車企業(yè)加大工業(yè)機器人應用。到2027年，全市工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長30%。2023年12月11日，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關于《深圳市關于新形勢下加快工業(yè)企業(yè)技術改造升級的若干措施》，重要政策創(chuàng)新點有以下：

(一)設立重大技術改造項目。第1條提出吸引有新增投資意向的工業(yè)企業(yè)在深布局落地一批優(yōu)質產能、重點項目，推動工業(yè)企業(yè)增資擴產、提質發(fā)展，對工業(yè)企業(yè)在深實施的總投資額達到5億元及以上的重大技術改造項目，按照不超過項目審定總投資建設費用的10%給予資助，單個項目資助上限為1億元。

(二)大力支持企業(yè)智能化改造。第3條提出對工業(yè)企業(yè)實施的總投資額達到1000萬元及以上的智能化改造項目，按照不超過項目審定總投資建設費用的20%分檔給予資助，單個項目資助上限為5000萬元。同時，加大對智能化改造項目中的軟件、檢測、智能化集成、研發(fā)外包服務等費用的支持力度，單個項目中軟件、研發(fā)外包服務等費用最高占比可達30%。

(三)深化工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用。第4條提出支持工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯網技術集成應用實現生產模式創(chuàng)新，推進5G技術集成運用于生產各環(huán)節(jié)，打造一批工業(yè)互聯網標桿示范項目和5G工廠，對總投資額達到500萬元及以上的工業(yè)互聯網創(chuàng)新應用項目，按照不超過項目審定總投資建設費用的30%給予資助，單個項目資助上限提高到500萬元。

(四)推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)數字化轉型。第5條提出支持服裝、家具、黃金珠寶、鐘表、皮革、內衣、眼鏡、工藝美術、化妝品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)運用智能制造裝備和數字技術，實施研發(fā)設計、生產制造、供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)的數字化轉型，對符合條件的、總投資額達到100萬元及以上的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)數字化轉型項目，按照不超過項目審定數字化轉型費用的20%給予資助，單個項目資助上限為500萬元。

(五)積極引導企業(yè)綠色化改造。第6條提出推動工業(yè)企業(yè)進行全方位綠色化轉型，對重點用能單位實施節(jié)能降碳綠色化改造，實現年節(jié)能量50噸標準煤以上，或減少碳排放150噸以上，或單位產品能耗達到國家標桿水平的技術改造項目以及重點行業(yè)企業(yè)實施的工業(yè)固體廢物資源化利用改造項目，按照不超過項目審定總投資建設費用的30%給予資助，單個項目資助上限為1000萬元。

(六)深化先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展。第7條提出支持制造業(yè)企業(yè)圍繞工業(yè)設計服務、總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理等方向融合化發(fā)展，對制造業(yè)企業(yè)實施的總投資額達到1000萬元及以上的符合條件的“兩業(yè)”融合示范發(fā)展項目，按照不超過項目審定總投資建設費用的20%予以資助，單個項目資助上限為1000萬元。

(七)建設數字化轉型公共服務平臺。第9條提出支持協會、聯盟等社會組織或機構、企業(yè)建設制造業(yè)領域全行業(yè)或細分行業(yè)的數字化轉型公共服務平臺，對符合條件的、總投入達到100萬元及以上的平臺建設項目，按照不超過項目審定總投資建設費用的20%給予資助，單個項目資助上限為500萬元。

(八)打造一批應用示范標桿。第10—11條提出在“智改數轉”、綠色制造等方向分別打造一批應用示范標桿項目。對工業(yè)和信息化部新增遴選認定的“數字領航”和5G工廠試點示范企業(yè)分別一次性給予最高300萬元、100萬元獎勵;對首次獲評國家、省、市綠色制造有關示范項目和榮譽稱號的給予一次性5萬元至100萬元的定額獎勵等。

(九)加大項目融資支持力度。第12條提出建立“銀行貸款+融資租賃+政府貼息+風險補償+基金支持”的組合拳，從多個維度加大對技術改造項目的融資支持。鼓勵和引導銀行機構推出“技改貸”“數字貸”“綠色貸”等專屬信貸產品，提供優(yōu)惠利率，提高貸款審批效率。對企業(yè)實施技術改造項目的銀行貸款利息或設備融資租賃利息按照實際支付利息的50%，給予最高500萬元的貼息支持。

(十)鼓勵實施“零增地”技術改造項目。第14條提出支持工業(yè)企業(yè)在現有用地上拓展產業(yè)發(fā)展空間，對于普通工業(yè)用地提高容積率、增加建筑面積，僅用于企業(yè)自身擴大再生產并且約定不得轉讓、不得出租的，不計收地價;對于促進產業(yè)用地節(jié)約集約利用相關規(guī)定中要求需要移交的新增建筑，權利人可優(yōu)先選擇自行持有，按不得轉讓條件市場地價的兩倍計收地價。

掃一掃二維碼，查閱原文：《深圳市關于新形勢下加快工業(yè)企業(yè)技術改造升級的若干措施》

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佛山市

4月12日，佛山市召開推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作動員部署會議，將出臺《佛山市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》等“1+11”政策文件?！?024年到2027年，佛山預計工業(yè)領域設備更新需求近1000億元，2024年約220億元?！狈鹕绞泄I(yè)和信息化局副局長李天贈表示，電氣機械、金屬制品、橡膠和塑料制品、紡織業(yè)、通用設備制造這五個行業(yè)設備更新需求排在前五位。

佛山市工信局局長宋樹龍表示，從前期摸底情況看，今年全市已儲備技改項目1150個，涉及設備更新投資超180億元。如今在新一輪政策和資金的支持下，佛山將重點推動陶瓷、紡織服裝、金屬加工、橡膠塑料、食品飲料、家具等行業(yè)加快落后低效設備替代;推動家電、機械、汽車等行業(yè)更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備;推動醫(yī)藥、電子等行業(yè)更新升級一批試驗檢測設備，推動制造業(yè)特別是優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。同時，繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)數改智轉，支持企業(yè)廣泛應用數控機床、工業(yè)機器人以及工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測等智能制造裝備和工業(yè)軟件。

支持重點行業(yè)產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和行業(yè)骨干龍頭發(fā)揮“頭雁效應”，構建工業(yè)互聯網平臺生態(tài)，打造產業(yè)鏈供應鏈數字化平臺，賦能產業(yè)鏈供應鏈中小企業(yè)協同轉型。從工作目標來看，至2027年，佛山工業(yè)、能源、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。為此，2024-2027年期間，佛山計劃每年市級財政投入7.6億元，牽引更多的金融與社會資本參與，共同支持工業(yè)企業(yè)技術改造和設備更新，每年將推動超過1000家以上工業(yè)企業(yè)開展技術改造，力爭2024年65%的規(guī)上企業(yè)實施數轉智改。

東莞市

東莞起草《東莞市推進工業(yè)設備更新和技術改造提質增效行動方案》，東莞為支持企業(yè)實施技術改造等“大技改”，2023年至2025年，全市統(tǒng)籌財政資金不少于30億元，引導和鼓勵3000家以上工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化的技術改造;未來三年將聚焦計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，通用設備制造業(yè)三大主導產業(yè)，促使三大行業(yè)80%以上、超過3500家規(guī)上企業(yè)完成技改工作。

中山市

2月4日，中山出臺《中山市推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術改造若干措施》，現就文件解讀如下：

★哪些項目可納入工業(yè)技術改造投資統(tǒng)計范疇?

1.建設性質為改建和技術改造的全部工業(yè)投資項目。2.擴建(含增資擴產)、遷建、恢復和單純購置項目中屬于技術改造性質的工業(yè)投資項目。3.工業(yè)企業(yè)采用融資租賃方式開展的技術改造項目。

★工業(yè)企業(yè)實施技術改造可獲得哪些資金獎補?

1.支持企業(yè)加快實施新一輪技術改造，對符合條件的企業(yè)，分檔次按不超過設備和系統(tǒng)購置額的20%、15%、10%給予獎勵。對于納入制造業(yè)數字化智能化改造升級攻堅的技改項目，資助比例可額外提高。

2.對認定為數字化智能化示范工廠、示范車間和工業(yè)互聯網標桿示范項目的企業(yè)或項目，分別給予最高不超過500萬元、200萬元和100萬元的一次性獎勵。

3.開展數字化轉型試點建設，對試點牽頭單位最高給予不超過2000萬元的獎勵。

4.對列入綠色制造名單的單位，以及國家和省級能效(水效)“領跑者”、省級節(jié)水標桿園區(qū)，給予一定額度的資助。

5.支持企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，對符合條件的企業(yè)或項目予以獎補。

★如何引導金融支持工業(yè)企業(yè)實施技術改造?

1.使用“數字貸”或其他金融產品進行數字化智能化改造升級給予全額貼息，最高額度3000萬元。