近幾個(gè)月來(lái)，北非、中東局勢(shì)緊張導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)和金價(jià)大漲。從國(guó)際油價(jià)來(lái)看，突尼斯革命在中東及北非各國(guó)引發(fā)的連鎖反應(yīng)，日本強(qiáng)震引發(fā)的核電危機(jī)和西方大國(guó)對(duì)利比亞的軍事打擊，使國(guó)際油價(jià)不斷創(chuàng)出新高。1月31日，埃及動(dòng)蕩初起之時(shí)，IPE布倫特原油價(jià)格2008年9月以來(lái)首次突破每桶100美元大關(guān)。2月24日早晨，受利比亞局勢(shì)影響，紐約商品交易所4月交割的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格盤中觸及每桶100美元關(guān)口。3月11日，日本強(qiáng)震引發(fā)的核泄漏事故引發(fā)了多國(guó)對(duì)核電的重新審視，這也在一定程度上導(dǎo)致傳統(tǒng)化石能源需求的增加。3月21日，西方多國(guó)對(duì)利比亞的軍事打擊，更是直接給油價(jià)帶來(lái)上漲壓力。野村控股(NMR)認(rèn)為，未來(lái)原油期貨價(jià)格可能會(huì)大幅上漲至每桶220美元。

國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行并不斷創(chuàng)造新高，原油市場(chǎng)面臨的巨大不確定性，將延緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步，加劇全球通脹態(tài)勢(shì)。國(guó)際油價(jià)高企，也將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全面的通貨膨脹壓力，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成本，導(dǎo)致外匯支出增加、凈出口減少，進(jìn)而降低GDP增長(zhǎng)率。高油價(jià)不僅影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而且也影響中國(guó)的石油安全。

石油安全是中國(guó)能源安全的核心。法國(guó)錫瑞鐠大宗商品研究所出版的《2010年錫瑞鐠世界大宗商品市場(chǎng)年鑒》認(rèn)為，滿足石油需求是中國(guó)面臨的首要問(wèn)題，也是中國(guó)的戰(zhàn)略核心。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的石油進(jìn)口量在不斷增加，到2020年將占中國(guó)石油消費(fèi)量的64.5%。石油供給的不確定性是目前中國(guó)關(guān)注的核心問(wèn)題。中國(guó)石油安全問(wèn)題的根源是國(guó)內(nèi)日益突出的資源供給與需求之間的矛盾，同時(shí)也受到國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊。

隨著石油對(duì)外依存度的逐步上升，國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行對(duì)中國(guó)石油安全的威脅在不斷升級(jí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也在不斷加大。從某種程度上講，能否保證石油市場(chǎng)穩(wěn)定的供應(yīng)和合理的價(jià)格，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，維持穩(wěn)定的供應(yīng)和合理的價(jià)格是中國(guó)石油安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來(lái)石油安全挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)采取降低石油進(jìn)口依賴、積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域合作等一系列措施。同時(shí)，必須加快建立健全現(xiàn)代石油市場(chǎng)體制，為石油安全提供體制保障。

保障中國(guó)石油安全最主要的任務(wù)是降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴。要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展戰(zhàn)略，從以煤炭為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略向以油氣為主體、電力為中心和新能源全面發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。把提高能源的開發(fā)和利用效率擺在首位，同時(shí)加大石油資源的勘探開發(fā)力度，挖掘剩余可采儲(chǔ)量潛力。此外，還要加強(qiáng)對(duì)天然氣、煤層氣、生物燃料、氫電池等清潔能源的開發(fā)利用，加快油砂和油頁(yè)巖勘探開發(fā)和煤炭清潔利用等技術(shù)的研發(fā)。

保障中國(guó)石油安全，還要積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，要通過(guò)石油貿(mào)易，從國(guó)外直接購(gòu)買石油及石油產(chǎn)品。另一方面，參與國(guó)外石油資源開發(fā)，建立海外長(zhǎng)期的石油生產(chǎn)基地。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)際石油定價(jià)權(quán)，抓緊建立和開放石油期貨市場(chǎng)，使中國(guó)石油期貨市場(chǎng)成為影響國(guó)際油價(jià)重要的“風(fēng)向標(biāo)”。

保障中國(guó)石油安全，需要加強(qiáng)與國(guó)際石油領(lǐng)域的合作。要積極并有步驟地參加國(guó)際性、地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)和能源合作體系，建立一些雙邊、多邊的能源合作體制，并建立相互保障、相互制約的仲裁機(jī)制，為石油勘探、開發(fā)、貿(mào)易、輸送等環(huán)節(jié)的穩(wěn)定合作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極開展石油外交，以市場(chǎng)換資源，以有力的石油外交來(lái)提高獲取國(guó)際油氣資源的安全系數(shù)。

除了以上幾個(gè)方面，一系列配套的綜合政策也是保障中國(guó)石油安全的重要因素。要建立和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和預(yù)警體系；構(gòu)建石油金融體系，將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為原油儲(chǔ)備，在降低外匯儲(chǔ)備貶值風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備；成立石油投資基金，為石油金融操作保駕護(hù)航；興建“石油銀行”，為用油企業(yè)提供原油、成品油等委托保管服務(wù)；實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易多元化，使石油進(jìn)口來(lái)源多元化、進(jìn)口方式多樣化、進(jìn)口品種多樣化和供應(yīng)渠道多元化；加強(qiáng)現(xiàn)代化國(guó)防體系建設(shè)，預(yù)防和打擊可能破壞中國(guó)石油安全的各種敵對(duì)行動(dòng)，確保國(guó)家海上石油運(yùn)輸通道安全，維護(hù)國(guó)家利益。

保障中國(guó)石油安全還必須深化石油市場(chǎng)化改革，建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)機(jī)制，為中國(guó)石油的可持續(xù)發(fā)展提供體制保障。必須改革現(xiàn)有石油工業(yè)管理體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，放松進(jìn)出口管制，放開原油、成品油的定價(jià)機(jī)制，積極進(jìn)行石油市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步形成規(guī)范、有序、公正、透明的市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，力爭(zhēng)以完整的市場(chǎng)規(guī)則和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)規(guī)范放開后的石油市場(chǎng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，充分利用市場(chǎng)化的避險(xiǎn)手段來(lái)規(guī)避國(guó)際石油市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高中國(guó)應(yīng)對(duì)石油安全的能力。