貫徹國家產業(yè)政策，禁止低水平重復建設，警惕和淘汰落后產能，建立市場準入機制、提高產業(yè)集中度是“十二五”期間橡膠行業(yè)發(fā)展亟須解決的重點問題。為此，《橡膠行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導綱要》(以下簡稱《指導綱要》)指出，建立產業(yè)準入機制和提高產業(yè)集中度，尤其是全行業(yè)普遍關注的熱點，涉及政策導向和企業(yè)發(fā)展等多方面問題。

　　《指導綱要》提出，以工業(yè)和信息化部組織制定的《輪胎產業(yè)政策》作為輪胎產業(yè)發(fā)展的依據(jù)。在“十二五”期間，輪胎行業(yè)應進一步限制斜交輪胎生產能力增長，積極扶持高性能節(jié)能環(huán)保子午線輪胎的發(fā)展。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并合并重組等方式整合存量生產能力，擴大企業(yè)規(guī)模，包括民營企業(yè)間的并購、國有企業(yè)的重組和上市公司資源整合整體上市等。力爭在“十二五”末形成一兩家進入世界銷售排名前十位的企業(yè)(年銷售收入接近40億美元)，使國內前十位企業(yè)的產值集中度超過50%。

　　除輪胎行業(yè)有較明確的產業(yè)發(fā)展政策，《指導綱要》對于其他產品的淘汰落后、產業(yè)準入、等量置換等也提出了建議和意見，對生產設備和試驗設備落后、產品性能和質量不達標、清潔文明生產不達標、污染嚴重、資源浪費的企業(yè)提出了產業(yè)調整建議。

　　——力車胎行業(yè)要淘汰90%以上產品質量不達標、環(huán)保不達標的落后生產能力;形成高、中、低檔產品兩頭小中間大“腰鼓型”的合理結構;建設和完善全國力車胎質量監(jiān)督檢驗中心和力車輪胎輪輞標準機構，100%產品擁有自主的知識產權。

　　——膠管膠帶行業(yè)要淘汰產能落后、污染嚴重、資源浪費的企業(yè)，促使強勢企業(yè)以高技術含量、高附加值、無污染、長壽命的產品為發(fā)展方向，努力開拓中高端市場，重點發(fā)展環(huán)境友好型、能源節(jié)約型等符合國家產業(yè)政策的產品。

　　——橡膠制品行業(yè)要推動規(guī)?；髽I(yè)發(fā)展，調整產業(yè)布局，淘汰低水平產品和作坊式企業(yè)。提高輪胎模具優(yōu)勢產業(yè)集中度，提高行業(yè)整體協(xié)作配套水平，創(chuàng)造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　——膠鞋行業(yè)應本著有利于提高集中度和扶優(yōu)扶強，有利于充分利用國內外兩個市場、兩種資源，有利于降低生產和銷售成本等原則。經濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)應以發(fā)展中高檔產品和出口為主，以擁有技術和品牌優(yōu)勢的大型企業(yè)集團為主進行重組聯(lián)合，部分企業(yè)和產品將會向中部和西北、東北地區(qū)進行梯度轉移，實現(xiàn)增長方式的根本轉變。

　　——炭黑行業(yè)以淘汰落后、提高產業(yè)集中度為重點，具體為不再新建規(guī)模在5萬噸/年以下的炭黑廠;不再建設產能在2萬噸/年以下(包括干法造粒和濕法造粒)的炭黑生產裝置。限期淘汰總規(guī)模在5萬噸/年以下、技術裝備落后、能耗高、排放超標、作業(yè)環(huán)境不好的炭黑廠。立即淘汰規(guī)模在1.5萬噸/年以下的干法造粒的生產裝置。培育5～7個規(guī)模在50萬噸/年左右，可與跨國炭黑公司抗衡的炭黑集團。

　　此外，要研究新建炭黑企業(yè)、新建管帶(輸送帶100萬平方米以上、膠管100萬Bm以上、V帶300萬Am以上)企業(yè)和新建醫(yī)療器械類乳膠制品企業(yè)行業(yè)準入條件，以及現(xiàn)有企業(yè)的整合標準，逐步實現(xiàn)園區(qū)化、等量代替和有進有退的發(fā)展模式。力爭在“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，全面實施產品更新?lián)Q代。其發(fā)展要建立在調整優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎之上，不能單純增加老產品的生產能力，更不是布局更多新點、單純追求產量增長，不能再走高投入、低產出、高消耗的老路。