可再生能源電價政策

　　為促進可再生能源發(fā)展，我國發(fā)布了一系列可再生能源電價相關(guān)的法律法規(guī)，歸納起來看，包括一個法律，兩個辦法以及若干個規(guī)范性和操作性文件。

　　一個法律指2005年發(fā)布，2006年1月1日正式實施，2009年進一步修改的《可再生能源法》。兩個辦法指2006年發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》以及2007年發(fā)布的《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》。若干個規(guī)范性和操作性文件包括2009年發(fā)布的規(guī)范風(fēng)電上網(wǎng)電價的通知，2010年發(fā)布的規(guī)范生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價的通知，其他一些具體的核定風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能價格的通知文件，對電價附加標準進行調(diào)整的三次調(diào)價文件（煤電價格聯(lián)動文件），以及每年一到兩次的電價附加補貼和調(diào)配交易方案等。

　　可再生能源電價政策的實施極大促進了全社會投資可再生能源的積極性，推動了可再生能源的發(fā)展，對增加能源供給，改善能源結(jié)構(gòu)，促進電力行業(yè)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。

　　脫硫電價政策

　　針對電力行業(yè)燃煤機組安裝脫硫裝置導(dǎo)致成本提高的問題，我國2004年專門出臺了脫硫電價政策，在燃煤機組上網(wǎng)電價中予以每千瓦時1.5分錢的補償。脫硫電價政策的實施調(diào)動了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫排放。

　　據(jù)了解，2010年，全國電力二氧化硫排放926萬噸，比上年下降2.3%。截至2010年底，全國已投運煙氣脫硫機組超過5.6億千瓦，約占全國煤電機組容量的86%；已投運煙氣脫硝機組容量約9000萬千瓦，約占煤電機組容量的14%；在建、規(guī)劃（含規(guī)劃電廠項目）的脫硝工程容量超過1億千瓦。

　　未來隨著我國燃煤機組安裝脫硫設(shè)備規(guī)模的進一步擴大，電力行業(yè)二氧化硫減排的貢獻將更大。

　　差別電價政策

　　我國從2004年開始對高耗能企業(yè)實行差別電價政策，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個高耗能行業(yè)區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行了價格水平不一樣的差別電價政策。2006年，國家發(fā)改委又頒布了《關(guān)于完善差別電價政策的意見》，利用價格杠桿，鼓勵和支持環(huán)保、節(jié)能等先進生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)合理布局，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　差別電價政策的實施有效遏制了高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。

　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償政策

　　2009年國家電監(jiān)會等三部門下發(fā)了《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點經(jīng)濟補償有關(guān)問題的通知》，對于列入節(jié)能發(fā)電調(diào)度年度發(fā)電組合基礎(chǔ)方案但排序靠后、處于冷備用狀態(tài)而少發(fā)電量的發(fā)電機組給予一定的經(jīng)濟補償。通過經(jīng)濟補償?shù)姆绞竭M一步推動節(jié)能發(fā)電調(diào)度的展開以及在全國的推廣，促進電力行業(yè)的節(jié)能減排。據(jù)測算，2010年江蘇、河南、四川通過開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，共節(jié)約標煤398萬噸，減少二氧化碳排放1012萬噸，減排二氧化硫9.75萬噸。

　　階梯電價政策

　　“階梯電價”的全名為“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯電量較少，電價較低，第二階梯電量較高，電價也較高，以此類推。隨著戶均用電量遞增，電價也逐級遞增。通過多用電多繳費的方式，一方面促進居民的節(jié)電意識，另一方面也體現(xiàn)社會公平的理念。目前，我國實施居民階梯電價試點的省份主要有浙江、四川、福建、湖北、貴州等。實施情況顯示，居民生活用電的過快增長有了較大改變，政策效果明顯。

　　在地方試點的基礎(chǔ)上，2010年10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并就居民用電實行階梯電價向社會公開征求意見。該方案將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，其中第一檔電價原則上維持較低價格水平，第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平，第三檔電價則要適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境損害成本。

　　發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用促進電力行業(yè)節(jié)能減排

　　1電力行業(yè)在節(jié)能減排中的地位和作用

　　（一）電力行業(yè)是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持快速穩(wěn)定增長的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到9.92%，增速全球第一。但經(jīng)濟增長的同時，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。2010年我國能源消費總量為32.5億噸標準煤，其中煤炭消耗占了70.0%，非化石能源消耗只占了8.3%。由于煤炭消耗比重過大，我國污染物排放數(shù)量巨大。2010年我國化學(xué)需氧量排放量為1238.1萬噸，二氧化硫排放量為2185.1萬噸，都位居世界首位，二氧化碳排放量也位居世界第一。

　　電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù)。電力行業(yè)的能源消耗主要是煤炭，2010年電力行業(yè)發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約16億噸，占全國煤炭消費總量的50.24%。2010年電力行業(yè)二氧化硫和二氧化碳排放占全國的40%左右，氮氧化物排放也占據(jù)很大的比重。無論是能源消耗還是氣體污染物排放，電力行業(yè)都占據(jù)重要地位，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。

　?。ǘ╇娏π袠I(yè)的節(jié)能減排作用重大

　　我們初步分析，電力行業(yè)在節(jié)能減排中可以發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域主要有：

　　一是提高非化石能源發(fā)電比重，降低對化石能源的消耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，可再生能源發(fā)電量比重每提高1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1319萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3654萬噸；二是提高發(fā)電能效，降低單位發(fā)電量煤耗。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，發(fā)電煤耗每降低1克，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗341萬噸標準煤，減少二氧化碳排放946萬噸；三是降低輸配電線損。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，輸配電線損率每降低0.1個百分點，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗133萬噸標準煤，減少二氧化碳排放369萬噸；四是提高需求側(cè)能源使用效率，減緩電力需求的過快增長。據(jù)2010年數(shù)據(jù)測算，用電量每降低1%，將節(jié)約電力行業(yè)煤炭消耗1332萬噸標準煤，減少二氧化碳排放3689萬噸；五是通過技術(shù)手段直接減少氣體污染物的排放，主要是安裝設(shè)備脫硫、脫硝。目前電力行業(yè)新增煤電機組全部都裝有二氧化硫除掉設(shè)備，基本解決了二氧化硫排放問題。同時對于未安裝脫硫設(shè)備的老舊機組積極進行技術(shù)改造以安裝脫硫設(shè)備。2010年安裝脫硫設(shè)備的煤電機組已經(jīng)達到86%，據(jù)統(tǒng)計測算，該比例每提高1個百分點，將減少二氧化硫排放66萬噸。另外為了減少氮氧化物的排放，電力行業(yè)也積極在煤電機組安裝相應(yīng)的脫硝設(shè)備。2010年安裝脫硝設(shè)備的煤電機組達到14%。未來將進一步加大比例，促進更多的煤電機組安裝脫硝設(shè)備。

　　此外，針對二氧化碳減排，電力行業(yè)也已經(jīng)開始探索相應(yīng)的技術(shù)措施，即燃煤機組碳捕捉及存儲技術(shù)。目前已經(jīng)有華能上海石洞口第二電廠等少數(shù)示范項目運行，未來將進一步建設(shè)更多的示范項目，為減少電力行業(yè)二氧化碳排放做更大貢獻。

　　2電力行業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢

　　（一）電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著

　　電力行業(yè)的節(jié)能減排工作主要圍繞以下幾個方面開展。一是高度重視非化石能源的發(fā)展，大力推進可再生能源電價和電網(wǎng)接入補貼等優(yōu)惠政策，同時實施可再生能源電量全額收購政策；二是不斷加大小火電關(guān)停力度，積極推動大機組替代發(fā)電工作，提高電力行業(yè)發(fā)電能效；三是加強電力需求側(cè)管理，嚴格控制高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是進一步發(fā)揮市場機制的作用，通過發(fā)電權(quán)交易等方式，促進大機組通過競爭替代高煤耗的能源；五是積極促進科技進步，鼓勵企業(yè)采用最新的環(huán)保技術(shù)來實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　通過上述各項措施，電力行業(yè)節(jié)能減排工作成績顯著。一是非化石能源發(fā)電量快速增加，由2005年的4538億千瓦時，增加到2010年的8135億千瓦時，增長了79.26%，年均增長12.38%，共節(jié)約煤炭消耗1.16億噸標準煤，減少二氧化碳排放3.22億噸；二是電力行業(yè)發(fā)電能效不斷提高，2010年發(fā)電煤耗相比2005年下降31克/千瓦時，共節(jié)約煤炭消耗9095萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2.52億噸；三是輸配電線損不斷下降，2010年輸配電線損率相比2005年下降0.66個百分點，共節(jié)約煤炭消耗755萬噸標準煤，減少二氧化碳排放2091萬噸；四是二氧化硫排放下降明顯，2010年相比2005年電力行業(yè)二氧化硫排放下降374萬噸，減排貢獻率達到102.75%。

　　（二）電力行業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴峻

　　雖然電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了很大成績，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但從全國節(jié)能減排的情況來看，形勢依然嚴峻，責(zé)任依然重大。

　　一是我國經(jīng)濟仍將快速增長，對電力行業(yè)保障能力提出更高要求。預(yù)計到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2010年增加120%以上，對電力的需求也將翻一番左右，全社會用電量將達到8萬億千瓦時的水平。巨大的電力需求導(dǎo)致電力行業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能減排需要付出更多的努力，承擔更大的壓力。

　　二是電力行業(yè)以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還將保持較長一段時期，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然電力行業(yè)大力促進可再生等非化石能源的發(fā)展，努力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，但受資源限制，以及可再生能源發(fā)電本身隨機性、間歇性、不可調(diào)峰性等特征的影響，電力行業(yè)在未來相當長的時間里仍將保持以煤為主的電源結(jié)構(gòu)。根據(jù)預(yù)測，2020年電力行業(yè)總裝機容量可能達到17.2億千瓦左右，其中火電裝機容量可能達到11.5億千瓦，占總裝機的比重為66.9%。雖然與目前的73.4%相比有所下降，但仍占相當大的比重。為了控制火電廠的污染物排放，電力行業(yè)的任務(wù)非常艱巨。

　　三是電力行業(yè)通過技術(shù)改進促進節(jié)能減排雖仍有一定空間，但潛力有限。2010年我國供電煤耗達到333克/千瓦時，已經(jīng)進入世界先進水平，未來即使繼續(xù)關(guān)停小火電、新建大型高效機組，下降空間也不大，預(yù)計2020年可能達到326克/千瓦時的水平，10年下降程度不到10克/千瓦時。線損率改進也面臨同樣的問題，預(yù)計2020年達到6.0%的水平，下降程度0.5個百分點。隨著技術(shù)改進空間的不斷縮小，電力行業(yè)通過技術(shù)改進節(jié)能減排潛力下降，困難日益增加。

　　四是目前全社會節(jié)約用電意識還比較淡薄，存在一定浪費現(xiàn)象。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不到美國的40%，但是用電量卻已經(jīng)和美國大體持平，電力產(chǎn)出效率低下。小鋼鐵、小水泥等電力消耗強度較高的企業(yè)仍然存在，節(jié)約用電、提高用電效率的意識還很淡薄，機關(guān)、居民等許多領(lǐng)域還存在用電浪費現(xiàn)象。

　　3發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用促進電力行業(yè)節(jié)能減排

　?。ㄒ唬╇妰r政策在促進電力行業(yè)節(jié)能減排方面存在的缺陷和不足

　　1、可再生能源電價政策仍有不足，不利于可再生能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展。一是太陽能發(fā)電尚未形成合理的價格機制，上網(wǎng)電價政策不夠透明，不利于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；二是現(xiàn)行每千瓦時1-3分的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)工程的補貼標準偏低，影響電網(wǎng)建設(shè)的積極性，同時也沒有考慮到大型可再生能源發(fā)電基地電能遠距離輸送、送受端電網(wǎng)擴建等因素；三是現(xiàn)行可再生能源附加征收標準較低，難以滿足未來可再生能源項目發(fā)展的需要；四是目前對于火電、水電等為風(fēng)電提供各類輔助服務(wù)尚無相關(guān)考核和經(jīng)濟補償政策，影響常規(guī)水電、火電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性。

　　2、脫硫電價政策有待細化完善，脫硝電價機制仍未建立，不利于電力行業(yè)減少污染物排放。目前脫硫電價統(tǒng)一按1.5分/千瓦時執(zhí)行，沒有考慮到燃煤硫分不同等對脫硫成本的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補償，影響了發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性。氮氧化物減排是電力行業(yè)所面臨的另外一項任務(wù)。據(jù)環(huán)保部測算，到2020年需要新增脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，年運行費用為800億元/年。這些成本顯然需要合理的電價機制進行補償。但由于脫硝電價政策未能明確，影響電力企業(yè)脫硝的積極性。

　　3、差別電價政策存在缺陷，不利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是差別電價政策針對不同的行業(yè)征收標準相同，但是在不同的行業(yè)效果存在差別，有些行業(yè)效果明顯，有些行業(yè)則效果較差，需要有不同行業(yè)的不同差別電價政策；二是高耗能行業(yè)技術(shù)類型不斷更新，落后技術(shù)的甄別往往較為遲緩；三是差別電價政策與地方政府經(jīng)濟發(fā)展行為存在矛盾，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、電力供應(yīng)較為充足的地區(qū)常常通過對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價政策，抵消差別電價的效果。

　　4、節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償政策細則仍未出臺，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的推廣和開展。自從2008年節(jié)能發(fā)電調(diào)度在五個省份開展以來，取得了一定的效果，但由于各試點省份節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償具體實施辦法尚未出臺或不完善，不利于節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展和推行。

　?。ǘ┩晟齐妰r政策，發(fā)揮電價調(diào)節(jié)作用，促進電力行業(yè)節(jié)能減排

　　1、完善上網(wǎng)電價和電價附加政策，促進可再生能源的發(fā)展。一是修改完善可再生能源上網(wǎng)電價的辦法規(guī)定，按照風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)特點和各地資源狀況，分別制定上網(wǎng)電價和相應(yīng)的定價辦法；二是提高可再生能源發(fā)電接網(wǎng)費用標準，對不同規(guī)?？稍偕茉椿兀捎貌煌臉藴?；三是適當提高可再生能源電價附加征收水平，促進可再生能源可持續(xù)發(fā)展；四是盡快研究出臺可再生能源發(fā)展基金管理辦法，提高電價附加的使用效率；五是研究建立可再生能源發(fā)展的輔助服務(wù)補償機制，對參與調(diào)峰的水電、火電機組給予適當補償；六是建立可再生能源上網(wǎng)電價逐年降低機制，促進可再生能源發(fā)電企業(yè)不斷降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。

　　2、完善和出臺脫硫、脫硝電價政策，促進電力行業(yè)污染物減排?？煽紤]不同地區(qū)燃煤硫分對脫硫成本的影響，對目前的脫硫電價進行細化，對電廠的脫硫成本進行合理補償，促進電力行業(yè)減排二氧化硫的積極性。同時盡快研究制定脫硝電價政策，促進電力行業(yè)安裝脫硝設(shè)備，減排氮氧化物，并對發(fā)電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)備運行狀態(tài)進行嚴格監(jiān)管。

　　3、完善差別電價政策，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。近幾年的事實證明，差別電價政策對于抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展具有重要的作用。因此，應(yīng)在繼續(xù)堅持差別電價政策的同時，對差別電價政策作進一步完善，包括在不同行業(yè)實施不同的差別電價征收標準，對高耗能落后技術(shù)進行及時的甄別，加強對差別電價政策的監(jiān)管，取消各種不合理的電價優(yōu)惠，以及合理使用差別電價收入，真正用于節(jié)能減排和環(huán)境治理與修復(fù)等。

　　4、出臺和完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償機制和辦法，促進節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的開展。節(jié)能發(fā)電調(diào)度的試點地區(qū)要根據(jù)國家指導(dǎo)意見的要求和原則，結(jié)合各地的實際情況，盡快確定節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償機制的實施細則，對電量減發(fā)機組進行合理補償，促進節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開展。國家有關(guān)部門應(yīng)加強對試點地區(qū)節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟補償工作的跟蹤指導(dǎo)。

　　5、盡快出臺居民階梯電價機制，促進居民合理用電、節(jié)約用電。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的2010年經(jīng)濟體制改革方案中已明確提出，今年要擇機實施居民階梯電價。建議國家有關(guān)部門在2010年公布的《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》基礎(chǔ)上，對居民用電成本作更詳細的測算，同時考慮各地區(qū)居民用電的不同情況，對居民階梯電價機制作進一步修改和完善并盡快出臺，促進居民合理用電、節(jié)約用電。