自今年7月，國(guó)家光伏行業(yè)一直處于政策頻發(fā)的狀態(tài)。數(shù)月過(guò)去了，光伏終端發(fā)電市場(chǎng)開(kāi)始升溫，尤其是集中在西北地區(qū)的地面電站建設(shè)加快，然而東、中部地區(qū)的分布式發(fā)電建設(shè)的推進(jìn)依舊困難重重，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)尚未能擺脫困境。

回首往昔崢嶸歲月，光伏產(chǎn)業(yè)的興衰反轉(zhuǎn)如此之快，著實(shí)令人唏噓不已。不禁要問(wèn)：同樣作為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，諸如IT、通訊、新材料、生物工程等，乃至既往的幾乎所有制造業(yè)，諸如電視機(jī)，空調(diào)，汽車(chē)，手機(jī)等，為何這些產(chǎn)業(yè)能逐步擴(kuò)大市場(chǎng)需求，脫離補(bǔ)貼依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)自我給養(yǎng)的良性發(fā)展，而光伏產(chǎn)業(yè)卻總處在需求尤其是內(nèi)需不足，依靠補(bǔ)貼的狀態(tài)，并在發(fā)展到幾乎極盛的時(shí)候陡然調(diào)轉(zhuǎn)直下呢？光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨(dú)特之處是什么呢？

首當(dāng)其沖被想到的往往是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。誠(chéng)然，目前國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩尤其是多晶硅，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，只有過(guò)剩才能實(shí)現(xiàn)參與者之間的優(yōu)勝劣汰并最終促使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展，生產(chǎn)能力的優(yōu)化整合是促使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，因此產(chǎn)能過(guò)剩并非光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨(dú)特之處。

其次，是光伏發(fā)電的高成本問(wèn)題。目前，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)尚不成熟，與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比成本依然過(guò)高。然而任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須經(jīng)歷不斷積累技術(shù)和資本以降低成本的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)從弱小到強(qiáng)大的華麗轉(zhuǎn)身，因此暫時(shí)的高成本也并非光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨(dú)特之處。

縱觀一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，其產(chǎn)品的出現(xiàn)是因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)需求的可能，其壯大的推力則有賴(lài)于需求的擴(kuò)大，并且產(chǎn)品對(duì)需求應(yīng)具有某種程度上的不可替代性，或者需求彈性較小。若再輔之以產(chǎn)品成本的不斷下降，技術(shù)門(mén)檻的逐步降低，則隨著該產(chǎn)業(yè)暴利的消失，產(chǎn)品必然迅速普及，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性積累和發(fā)展，典型案例如PC機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、汽車(chē)、手機(jī)等等。由此可見(jiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)困局的獨(dú)特之處正是在于其目前所具有的強(qiáng)可替代性。

造成這種強(qiáng)可替代性的原因可歸納為三點(diǎn)：首先是價(jià)格上的劣勢(shì)。相比傳統(tǒng)能源電力，光伏發(fā)電的價(jià)格均處于明顯劣勢(shì)，這使其對(duì)消費(fèi)者而言具有較低的效用水平；二是需求上的公共屬性。光伏發(fā)電的出現(xiàn)并非由于現(xiàn)時(shí)需求的可能，而是出于環(huán)境保護(hù)、能源替代的公共需求，其所帶來(lái)的正外部性更多地是著眼于社會(huì)的未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展。面對(duì)這種需求，消費(fèi)者的搭便車(chē)心理讓人們更多地期望公共投入，而非自掏腰包；第三點(diǎn)也是最特殊的一點(diǎn)，即“微觀福利”上的缺失。這里的“微觀福利”是指新產(chǎn)品能給人們帶來(lái)的新體驗(yàn)，新享受或者新便利。無(wú)論P(yáng)C機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)，汽車(chē)，手機(jī)，當(dāng)其處于新產(chǎn)品階段時(shí)，甫一亮相，就會(huì)帶給第一批吃螃蟹的人新的“福利”，伴隨著有口皆碑的擴(kuò)散效應(yīng)，新產(chǎn)品快速累積人氣，形成新的需求。而光伏發(fā)電并不能給人們帶來(lái)這樣的“福利”，其最終產(chǎn)品仍然是電力，在實(shí)用功能上與傳統(tǒng)能源電力別無(wú)二致。這極大地削弱了其對(duì)人們的吸引力，人們對(duì)使用光伏發(fā)電缺乏在現(xiàn)有價(jià)格條件下的有效需求，其市場(chǎng)的開(kāi)拓和培育也就異常艱難。正是由于以上三點(diǎn)綜合作用所導(dǎo)致的強(qiáng)可替代性，且第三點(diǎn)尤其難以破解，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于政府補(bǔ)貼的庇佑之下，等待價(jià)格劣勢(shì)的逐漸平衡。

針對(duì)上述獨(dú)特困局，光伏產(chǎn)業(yè)如何突出重圍，破繭新生？顯然在第二點(diǎn)和第三點(diǎn)上。由于光伏發(fā)電需求上的公共屬性和“微觀福利”上的缺失，其發(fā)展的直接推動(dòng)者必須是政府，只有政府才能采取綜合性的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、行政扶持政策和規(guī)范政策，來(lái)平衡電網(wǎng)、資金、建筑物、投資、技術(shù)等各市場(chǎng)主體的正常利益，發(fā)揮政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)作用，以聚集資源，持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電建設(shè)，特別是推進(jìn)難度較大的分布式發(fā)電建設(shè)。近兩年來(lái)，我國(guó)許多城市和地區(qū)遭到日益嚴(yán)重的霧霾侵害，嚴(yán)肅而明確地演示和注解著光伏發(fā)電等新能源的公共需求特性。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)也提高了節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)調(diào)程度。我們堅(jiān)信，政府一定會(huì)肩負(fù)起協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造美好生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，促使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)能源向光伏發(fā)電等新能源傾斜，將廣泛使用光伏發(fā)電等新能源的公共需求行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)個(gè)體能夠感受到的“微觀福利”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，雖然突圍光伏產(chǎn)業(yè)困局，推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用的道路是曲折的，但前途一定是光明的。