受國務院委托,工信部部長苗圩4月24日在十二屆全國人大常委會第二十七次會議上作國務院關于推進供給側(cè)結(jié)構性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告。報告顯示,2016年制造業(yè)增加值同比增長6.8%,為全國GDP實現(xiàn)6.7%的增速奠定了堅實基礎。

“十二五”期間,我國制造業(yè)實現(xiàn)了年均9%的增速,成為抵御全球金融危機、保持宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。但是,我國制造業(yè)大而不強的總體特征仍然存在,規(guī)模擴張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn)。為此,必須把推進制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變作為推動供給側(cè)結(jié)構性改革的主攻方向。

苗圩介紹,自2015年“中國制造2025”實施以來,各項工作取得了積極成效。發(fā)布實施《中國制造2025》11個專項規(guī)劃指南,推動出臺一批配套政策措施,各省(區(qū)、市)制定了貫徹實施方案或行動綱要,橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。

一、創(chuàng)新方式分類處理“僵尸企業(yè)”

報告指出，制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革取得新突破，是我國制造業(yè)發(fā)展取得的最顯著成績之一。尤其是在積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、促進工業(yè)企業(yè)降本增效、補齊實物產(chǎn)品質(zhì)量短板等方面的突破，值得關注。

積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。

成立化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，細化落實行動方案，開展專項督查，2016年度化解粗鋼產(chǎn)能6500萬噸以上和煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，超額保質(zhì)完成年度目標，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎補資金撥付基本到位。

創(chuàng)新行業(yè)管理方式，分類處置“僵尸企業(yè)”。大力推動行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力有效提升，市場供求關系逐步改善，在增效益促轉(zhuǎn)型、建立公平競爭市場秩序、改善預期和穩(wěn)定信心、防范經(jīng)濟社會風險、探索長期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現(xiàn)。

促進工業(yè)企業(yè)降本增效。

全面推開營改增試點，落實研發(fā)費用加計扣除政策；推進收費清理改革，取消、減免涉企行政收費；加強銀企信息共享，引導金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度；穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動業(yè)務試點，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低融資成本。同時，深化“放管服”改革，破除“玻璃門”“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺。在6省(市)建立擔保代償補償機制，發(fā)展政府支持的擔保機構，促進中小企業(yè)發(fā)展。

補齊實物產(chǎn)品質(zhì)量短板。

組織開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”專項行動，改善行業(yè)生態(tài)，提振消費信心。

核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室，發(fā)布55項消費品國家標準和208項行業(yè)標準。推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組和質(zhì)量追溯。

二、積極引導社會投資工業(yè)領域

值得注意的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效被報告重點提及。

完善技巧升級政策措施。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國人才資源優(yōu)勢。印發(fā)《關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，引導企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術水平和先進產(chǎn)能比重不斷提高。“十二五”期間，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長12%，鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復合材料等新材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，石化重大裝備、高速動車組、數(shù)控機床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。

積極引導社會投資工業(yè)領域。印發(fā)《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，把促進民間投資健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構性改革的重要內(nèi)容，專項督查整改，指導地方改進工作。從2010年至今，我國工業(yè)投資規(guī)模從13萬億元增長到22.8萬億元，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5%增長到82.5%。

不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局。深入實施三大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點示范城市(群)創(chuàng)建，力求形成一批可復制推廣的經(jīng)驗。按年度制修訂“中國制造2025”分省市指南。深入推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動形成因地制宜、區(qū)域聯(lián)動的制造業(yè)發(fā)展新格局。

打造制造業(yè)“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機制，加強與德、美、俄等的戰(zhàn)略對接與產(chǎn)業(yè)合作。依托“一帶一路”建設與20多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進技術標準、配套服務等體系化、集群化“走出去”。妥善應對鋼鐵等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦，維護我國制造業(yè)企業(yè)權益。

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