8月24日，備受關注的《可再生能源法修正案（草案）》提交全國人大常委會第十次會議審議。8月28日，初次審議的草案公布，并公開向社會征集意見。法案修訂的重點之一便是進一步規(guī)范電網(wǎng)在支持可再生能源發(fā)展方面應起的作用。 作為中國改善能源結構、提高能源安全、及應對氣候變化的關鍵一步，《可再生能源法》從2006年開始施行，給當時方興未艾的風電、太陽能等可再生能源市場注入了一劑強心針。今天的中國可再生能源行業(yè)已經(jīng)與三年前不可同日而語，風電和太陽能發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風電裝機已連續(xù)第4年實現(xiàn)翻番增長，已經(jīng)成為亞洲第一、世界第四大的風電大國。 但是，電網(wǎng)支持力度不足、配套跟不上已成為限制可再生能源發(fā)展的重要障礙。以風電接入為例，截至到2008年底，中國風電裝機容量達到1250萬千瓦，這其中有近三分之一的裝機空置，無法實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。 風電上網(wǎng)難成為眾所周知的“瓶頸”。這其中主要原因有三個。第一，風電增長速度遠超過原有的規(guī)劃，相應的電網(wǎng)建設卻按部就班甚至嚴重滯后。兩者的脫節(jié)導致 了最后風電上網(wǎng)能力與電網(wǎng)購入能力的巨大差距；第二，關于風電高出傳統(tǒng)能源的電價如何進行分攤，現(xiàn)有規(guī)定很模糊，可操作性不高，導致電網(wǎng)企業(yè)無法得到或者 難以獲得所需的補償。電網(wǎng)收購風電的積極性嚴重受挫；第三，電網(wǎng)企業(yè)對風電的穩(wěn)定性和可控性心存疑慮，常常出自維護電網(wǎng)安全的需要，對風電上網(wǎng)量進行嚴格 的控制，甚至遠低于電網(wǎng)可以容納的能力。 必須看到，這三個問題都不是無法克服的。通過管理協(xié)調能力的提高和技術的改善，電網(wǎng)非但不會成為可再生能源發(fā)展的制約，相反可以驅動持續(xù)的增長。丹 麥就是一個很好的例證。丹麥有近20%的電力來自于風電，是全世界風電比例最高的國家。丹麥法律從風電電網(wǎng)接入，風電的優(yōu)先權，電網(wǎng)擴建，電價分攤等各個 方面事無巨細的進行了合理的規(guī)定，充分保障電網(wǎng)的配套。 可喜的是，本次公布的草案也顯示出理順電網(wǎng)問題的強烈意愿。在這一次草案的7處修改中，有5處直接與電網(wǎng)相關。 一方面針對電網(wǎng)發(fā)展嚴重滯后的弱點，草案要求可再生能源規(guī)劃需要考慮“能源發(fā)展戰(zhàn)略”、“技術發(fā)展狀況”。電網(wǎng)規(guī)劃必須與可再生能源發(fā)電規(guī)劃同步， 納入全盤綜合戰(zhàn)略的范圍，這將緩解目前建設中“剃頭挑子一頭熱”的困境。到2020年，我國將建成7個千萬千瓦級的風電基地，其中甘肅、新疆、內蒙古等多 個基地都處于電網(wǎng)覆蓋薄弱的地區(qū)。除非從現(xiàn)在開始規(guī)劃并實施相應的配套電網(wǎng)建設，否則火熱建設中的風電基地就只是對資源更大的浪費。 另一方面，草案采取“大棒”和“胡蘿卜”并行的方法，促進電網(wǎng)公司的投資。它對電網(wǎng)的貢獻進行了“強制性量化”，第一次對電網(wǎng)企業(yè)給出了“最低限額 指標”。 由此，電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源發(fā)展應承擔的責任被以數(shù)字化的方式明確，收購電量成為衡量其貢獻的準繩。如果最低限額指標最終能夠以法定形式落定，再輔以嚴格 的不達標懲罰措施，電網(wǎng)公司將面臨更大的投資新能源的壓力。在強制性手段之外，草案提供了明晰的經(jīng)濟激勵措施，讓電網(wǎng)企業(yè)有充足的積極性。草案規(guī)定，可再 生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源的部分，電網(wǎng)公司可以從可再生能源基金中申請補助。對于之前為大家詬病為“一紙空文”的資金補償體系，草案還明確了基金的來 源，即電價附加和專項資金。這使得電網(wǎng)的經(jīng)濟動力得到了更進一步的保證。 中國的電網(wǎng)是國家壟斷的行業(yè)，要靠發(fā)電企業(yè)自己與電網(wǎng)協(xié)調，以確保可再生能源項目的順利實施，這是比較困難的。在這個過程中，政府通過具體、可操作 的立法對電網(wǎng)進行規(guī)范就顯得至關重要。應該看到，在能源危機、經(jīng)濟危機和氣候危機三重壓力下，大規(guī)模的可再生能源發(fā)展是中國的必然選擇。電網(wǎng)必須站在國家 能源戰(zhàn)略的高度，提升自己在可再生能源發(fā)展中扮演的角色。 未經(jīng)授權不得轉載、摘編。已經(jīng)本網(wǎng)授權使用的，應注明“來源： 中國傳動網(wǎng)”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關法律責任。