在工業(yè)運(yùn)行下行壓力增大的形勢(shì)下，工信部將立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次；啟動(dòng)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境。在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等重要環(huán)節(jié)，實(shí)施重大改造項(xiàng)目和示范工程。積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場(chǎng)，加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地扶持小微企業(yè)發(fā)展

在12月24日召開的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，2016年要立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%；電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)3%、25%和14%左右。

穩(wěn)增長(zhǎng)啟動(dòng)重大技術(shù)改造升級(jí)工程

“我們要狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。”苗圩表示，要啟動(dòng)新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，開展改善消費(fèi)品供給、質(zhì)量品牌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃等。

據(jù)介紹，2016年工信部將開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)以提升供給質(zhì)量和效率。其中，改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)將促進(jìn)輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃將大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；質(zhì)量品牌提升行動(dòng)將以食品、工業(yè)消費(fèi)品為重點(diǎn)，推廣質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)；綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)，要促進(jìn)綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材擴(kuò)大使用等。

2015年，頂住下行壓力，我國(guó)工業(yè)保持了平穩(wěn)運(yùn)行。工業(yè)得以平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要因素是供給質(zhì)量的提升，包括擴(kuò)大高端鋁材、綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)需求，支持稀土、石墨烯等重點(diǎn)新材料產(chǎn)品發(fā)展，信息通信、家電、紡織、食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)成效顯著。苗圩透露，2016年要實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，加快出臺(tái)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進(jìn)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等重大政策。

苗圩還表示，要加大財(cái)稅金融等政策支持，更多采用后補(bǔ)助、股權(quán)投資等方式，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本，提高投資有效性。同時(shí)，積極發(fā)揮國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、先進(jìn)制造業(yè)投資基金等的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本等要素投向，謀劃推出一批重大項(xiàng)目。據(jù)了解，目前國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作良好，實(shí)際出資超過240億元，帶動(dòng)社會(huì)投融資超過1000億元。

調(diào)結(jié)構(gòu)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。

對(duì)此，苗圩表示，要抓緊制定實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺(tái)扶持措施，堅(jiān)持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。

“要分業(yè)施策調(diào)整存量。”苗圩介紹說，將制定實(shí)施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。

在化解產(chǎn)能過剩方面，將通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點(diǎn)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)查處頂風(fēng)審批擴(kuò)能。

一方面，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能已取得積極進(jìn)展。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)加快。據(jù)介紹，技術(shù)改造工作在新常態(tài)下作用更加凸顯，得到更大重視。

為繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了“去產(chǎn)能”外，苗圩表示，2016年還將實(shí)施綠色制造工程，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)，實(shí)施一批重大改造項(xiàng)目和示范工程。同時(shí)，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，制定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。實(shí)施京津冀化工企業(yè)搬遷專項(xiàng)。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)。

謀創(chuàng)新培育壯大高端裝備制造業(yè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2015年，我國(guó)面向全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施了制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。“制定和落實(shí)《中國(guó)制造2025》是其中的重中之重。”苗圩表示，2016年要扎實(shí)推進(jìn)《中國(guó)制造2025》“1+X”體系，開展城市試點(diǎn)示范，逐步向重點(diǎn)地區(qū)、園區(qū)推廣。完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和任務(wù)落實(shí)信息化管理平臺(tái)。

《中國(guó)制造2025》提出了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程。目前圍繞這5大工程，我國(guó)開展了工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)，支持118個(gè)示范項(xiàng)目，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用；完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，認(rèn)定75家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和25家部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；啟動(dòng)了智能制造專項(xiàng)和試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)，支持新模式應(yīng)用等93個(gè)項(xiàng)目，確定46個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

對(duì)于這5大工程，苗圩介紹說，2016年，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程將支持企業(yè)、科研院所、高校組成創(chuàng)新共同體，分領(lǐng)域啟動(dòng)創(chuàng)新中心試點(diǎn)，年內(nèi)爭(zhēng)取建成2—3家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。智能制造工程將支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配和智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。工業(yè)強(qiáng)基工程將集中解決30—50項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)布2016年版工業(yè)“四基”發(fā)展目錄。高端裝備創(chuàng)新工程將抓好國(guó)家科技重大專項(xiàng)，包括抓緊實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)、新能源汽車等國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)。

我國(guó)高端裝備制造業(yè)已取得重大突破，28納米芯片制程工藝進(jìn)入量產(chǎn)，C919大型客機(jī)首架機(jī)總裝下線，ARJ21-700新型渦扇支線飛機(jī)交付商用，航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施……一大批國(guó)產(chǎn)裝備在抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵上集中展示，國(guó)防科技創(chuàng)新成果豐碩。

苗圩表示，將積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場(chǎng)。擴(kuò)大首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償政策覆蓋面，推動(dòng)組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，整體推進(jìn)兩化融合、5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃。

促融合加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能從更高層次、更寬領(lǐng)域支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，不僅是解決當(dāng)下關(guān)注的熱點(diǎn)，也是推進(jìn)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。

“要制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費(fèi)年度行動(dòng)方案。力爭(zhēng)2016年基本實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達(dá)到6億戶。”苗圩表示，還要實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作共享，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶和2萬(wàn)個(gè)行政村光纖化升級(jí)改造。

苗圩指出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信領(lǐng)域開放發(fā)展。2016年將出臺(tái)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用政策，深化寬帶接入市場(chǎng)開放試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，實(shí)施共建東非信息高速公路項(xiàng)目；推動(dòng)將TD-LTE納入“走出去”部際協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。

信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型也是推動(dòng)“兩化”融合、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要。據(jù)苗圩介紹，工信部將指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范。同時(shí)，制定發(fā)布“兩化”融合管理體系指導(dǎo)意見，在目前2000家的基礎(chǔ)上新增300家通過體系評(píng)定的企業(yè)。

在信息通信業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面，苗圩表示，要研究制定傳感器發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快5G關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)布局車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新興領(lǐng)域。建設(shè)一批大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及推進(jìn)策略。

減負(fù)擔(dān)推動(dòng)企業(yè)管理增質(zhì)增效

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“幫助企業(yè)降低成本”列為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5大任務(wù)之一，并打出“組合拳”開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，包括降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各種不合理收費(fèi)等。

苗圩表示，將全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費(fèi)、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項(xiàng)目清單。

由工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2015年企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)總體下降，政府部門的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量減少，收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。但是受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)困難的主觀感受增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)加大減負(fù)力度的呼聲仍然較高。

為了更好地扶持小微企業(yè)發(fā)展，目前，工信部已推動(dòng)設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，苗圩透露，2016年將推動(dòng)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運(yùn)營(yíng)，支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和互聯(lián)網(wǎng)金融助力小微企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。

為了推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新增效，苗圩表示，將開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動(dòng)。包括繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，建設(shè)一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持構(gòu)建“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新示范推廣工程；加大創(chuàng)新資源供給，推進(jìn)“芯火”計(jì)劃，鼓勵(lì)高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

“我們將運(yùn)用技改資金支持中小企業(yè)‘專精特新’項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。開展制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升行動(dòng)，培育一批‘小巨人’企業(yè)。”苗圩說。